Решение № 2-161/2017 2-161/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 19 мая 2017 г. по делу № 2-161/2017

Дело №2-161/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 19.05.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО9 о возложении обязанности по организации создания на территории городского поселения Данилов объекта похоронного назначения – останкохранилища (трупохранилища),

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО9 о возложении обязанности по организации создания на территории городского поселения Данилов объекта похоронного назначения – останкохранилища (трупохранилища).

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению начальника УФСБ по <адрес> ФИО3 о нарушении законодательства при строительстве жилого дома по адресу – <адрес> при переселении граждан из аварийного жилого фонда было установлено, что ФИО9 не обеспечила надлежащую организацию ритуальных услуг и похоронного дела на территории городского поселения Данилов, объект похоронного назначения – останкохранилище (трупохранилище) на территории городского поселение Данилов, отсутствует.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 г. №551-ст утвержден в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1.01.2016 г межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения».

Установленные этим стандартом термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий данной области знаний. Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин.

В соответствии с п. 2.1.1 ГОСТ 32609-2014 похоронное дело это самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.

К основным видам ритуальных услуг относится в том числе, предпохоронное содержание останков умерших или погибших, которое заключается в приеме и предпохоронном хранении тел умерших или погибших, причина смерти которых установлена, подготовка тел умерших к погребению, выдача тел умерших или погибших.

Пунктом 2.5.1 ГОСТ 32609-2014 предусмотрено, что объектом похоронного назначения является градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения.

Предпохоронное содержание тел умерших осуществляется в останкохраилищах (трупохранилищах) и моргах (п. 2.3.5 ГОСТ 32609-2014).

Согласно п.2.5.12 ГОСТ 32609-2014 останкохранчлище (трупохранилише) - это объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению.

Морг - это помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших (п. 2.5.13 ГОСТ 32609-2014).

После установления причины смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания (п. 2.5.12 ГОСТ 32609-2014).

Постановлением ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Между тем, проверкой установлено, что какое-либо специально оборудованное помещение для хранения тел умерших (погибших) до их погребения на территории городского поселения Данилов отсутствует. Наделенное статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ФИО13 хранение тел умерших (погибших) до их погребения не осуществляет.

За 2016 год, согласно учету зафиксировано 98 трупов Бюро судебно-медицинских экспертиз и 63 трупа, вскрытие которых осуществлял врач патологоанатом ФИО15 которые зарегистрированы журнале регистрации поступления и выдачи тел умерших, утвержденного и форме №/у Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, кроме того, в морге находились тела умерших, патолого-анатомическое вскрытие по которым не производилось, их численность в 2016 году приблизительно составила 40% от общего числа поступивших. |

В состав основных работ по подготовке тел умерших или погибших, к погребению входят санитарно-гигиенические услуги, бальзамирование, реставрационные, парикмахерские работы, услуги по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб и т.д. (п. 2.3.6 ГОСТ 32609-2014).

По информации врача-патологоанатома ФИО15 следует, что иногда по просьбе родственников сотрудники морга оказывают услуги по укладыванию умершего в гроб, что является нарушением.

Из анализа указанных положений следует, что на территории муниципального образования городское поселение Данилов должно функционировать специально оборудованное помещение, предназначенное для хранения тел умерших (погибших) до их погребения. Такая обязанность вытекает из п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "О общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации", согласно которому к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг, а хранение тел умерших до их погребения, в силу п. 2.3.5 ГОСТ 32609-2014, является одним из видов ритуальных услуг.

На основании изложенного, истец просит обязать ФИО9 в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать создание на территории городского поселения Данилов объект похоронного назначения останкохранилище (трупохранилище).

В судебном заседании пом.прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО9 и третьего лица ФИО13 ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 заключила договор с ФИО21 предметом которого является обязанность ФИО21 хранить в патологоанатомическом отделении тела умерших лиц, являющихся жителями городского поселения ФИО1. Полагают, что таким образом организовали хранение тел умерших (погибших). Также пояснила, что специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории городского поселения Данилов является ФИО13

Представитель третьего лица ФИО15 ФИО7 пояснил, что на территории ФИО15 имеется помещение, в котором расположено патологоанатомическое отделение, являющееся структурным подразделением больницы. В данное отделение поступают тела умерших (погибших), в отношении которых врач в течение трех дней принимает решение о вскрытии для установления причины смерти (гибели). Если в отношении умершего (погибшего) вскрытие делать не нужно, тело выдается родственникам умерших. За последние несколько лет без вскрытия тела умерших (погибших) более трех дней в патологоанатомическом отделении не хранились.

Суд, выслушав пом.прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО9 и третьего лица ФИО13 ФИО5, представителя третьего лица ФИО15 ФИО7, исследовав письменные материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Право граждан на охрану здоровья, а также необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплены ст.41 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 3003.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», каждому гражданину гарантируется достойное отношение к его телу после смерти.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлен гарантированный перечень услуг по погребению, пунктом 1 которой предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в п.1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п.2).

Согласно п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Таким образом, приведенный в законе перечень услуг по погребению не является исчерпывающим перечнем необходимых при погребении услуг, он устанавливает лишь те услуги, которые могут быть предоставлены на безвозмездной основе, при этом законодатель предусматривает право лица, взявшего на себя обязанность по захоронению, приобрести необходимые для погребения услуги и принадлежности на возмездной основе.

Согласно межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 551-ст, с 01.01.2016 г., установлены термины, расположенные в систематизированном порядке, отражающем систему понятий данной области знаний.

Согласно п.2.1.12 ГОСТ 32609-2014, гарантированный перечень услуг по погребению: перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам, гарантированный нормативными правовыми актами, действующими на территории государства,

Примечание - Обязанность предоставления гарантированного перечня услуг по погребению возложена нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт, на специализированную службу по вопросам похоронного дела. В данном случае, данный перечень указан в ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно п.2.5.12 ГОСТ 32609-2014, останкохранилище (трупохранилище): Объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению.

Примечание - причину смерти устанавливают в специализированных медицинских учреждениях: патологоанатомическом отделе лечебно-профилактического учреждения, судебно-медицинских моргах и т.д.

Согласно п.2.5.13 ГОСТ 32609-2014, морг: помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших.

Примечание - После установления причины смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания.

Согласно ст.1, п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В целях развития основ организации похоронного дела в городском поселении Данилов, обеспечения гарантии погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, ФИО9, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, утвердила Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании городское поселение Данилов (распоряжение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено ФИО13. В п.3.1 Положения предусмотрен перечень услуг, оказываемых лицу, осуществляющему организацию погребения, на безвозмездной основе в пределах социального пособия на погребение. В п.3.2 Положения предусмотрены основания оказания услуг на безвозмездной основе.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения Данилов имеется патологоанатомическое отделение, расположенное на территории ФИО15 и являющееся его структурным подразделением.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ФИО15 утверждено положение о вышеуказанном отделении, согласно которому основными задачами данного отделения являются улучшение прижизненной диагностики заболеваний с помощью исследований биопсийного и операционного материала, а также по данным патологоанатомических вскрытий обеспечение достоверных сведений, необходимых для изучения структуры заболеваемости и причин смерти в государственной статистике о смертности населения (п.3 Положения).

Из представленных материалов следует, что между ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ФИО21 предметом которого является обязанность ФИО21 хранить в патологоанатомическом отделении тела умерших лиц, являющихся жителями городского поселения ФИО1. В п.1.2 договора указано, что оказываемые услуги оказываются за счет родственников умерших лиц, что соответствует п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, следует, что ФИО9, ритуальная услуга – хранение тел умерших (погибших) жителей городского поселения Данилов, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, организована, в связи с чем, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО9 о возложении обязанности по организации создания на территории городского поселения Данилов объекта похоронного назначения – останкохранилища (трупохранилища), следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО9 о возложении обязанности по организации создания на территории городского поселения Данилов объекта похоронного назначения – останкохранилища (трупохранилища), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.С. Иванова