Решение № 2А-2957/2023 2А-2957/2023~М-2323/2023 М-2323/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2А-2957/2023

29RS0018-01-2023-003756-68

Дело № 2а-2957/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Торгово-оптовое предприятие «Табак и К.-Архангельск» к администрации городского округа «Город Архангельск», департаменту градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», инженерно-техническому управлению департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», начальнику инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1, ООО «Торгово-оптовое предприятие «Табак и К.-Архангельск» обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и его отмене.

В обоснование требований указали, что являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Решением инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ягры» была согласована перепланировка жилого помещения по адресу: <адрес>.С указанным решением он не согласен, поскольку для произведения такой перепланировки требуется протокол общего собрания всех собственников помещений в многоквартирном доме, которым соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не является.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация городского округа «Город Архангельск», департамент градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», начальник инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ООО «Ягры».

В судебном заседании административный истец ФИО1, директор ООО «Торгово-оптовое предприятие «Табак и К.-Архангельск» ФИО8 требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО9 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что решение принято в установленный срок уполномоченным на то лицом с соблюдением предусмотренной законом процедуры. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее возможность проведения перепланировки, было представлено ООО «Ягры».

Представитель административного ответчика департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», административный ответчик начальник инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ягры» ФИО10 В судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что решение общего собрания собственников помещений дома не отменено, является действующим. Проектом перепланировки предусмотрено лишь утепление (зашивка) межколонного пространства и организация второго выхода.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с требованиями не согласились.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в представленных суду возражениях с иском не согласились.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

ООО «Торгово-оптовое предприятие «Табак и К.-Архангельск» принадлежит помещение № в указанном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «Ягры» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке принадлежащего ему жилого помещения № в <адрес> в г. Архангельске. К заявлению представлены также выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на указанный объект недвижимости, технический паспорт, проектная документация переустройства (перепланировки), соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное всеми собственниками помещений в доме, в том числе и истцами, составленное по результатам обсуждения вопроса застройки межколонных пространств цокольного этажа с целью усиления конструкции, а также утепления стен цокольного этажа (в соответствии с действующими нормами) и организации 2-го выхода из жилых помещений блок-секций.

Решением инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ягры» согласовано переустройство и (перепланировка) помещения.

С указанным решением не согласились истцы, обратились в суд с данным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административные истцы ссылаются на то, что об оспариваемом решении им стало известно при рассмотрении гражданского дела №, решение по которому вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административными истцами не пропущен.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 07.05.2015 № 385 утвержден административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области».

П. 2, 3 Регламента установлено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Заявителем при предоставлении муниципальной услуги является собственник соответствующего помещения в многоквартирном доме или уполномоченное им лицо. От имени юридических лиц вправе выступать руководитель организации при представлении документов, подтверждающих его полномочия; представитель организации при представлении доверенности, подписанной руководителем организации или иным уполномоченным на это лицом в соответствии с законом и учредительными документами организации (п.п. 5, 7 Регламента).

Муниципальная услуга предоставляется непосредственно Администрацией в лице департамента градостроительства Администрации (п. 9).

Согласно п. 11, 12 Административного регламента Результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки); уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки)

Форма решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги регламентирован п. 15 Регламента и составляет 45 дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в Администрации либо МФЦ, либо на Едином портале, либо Региональном портале.

В соответствии с п. 18, 19 документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами и обязательные для представления заявителями, являются заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, подписанное всеми собственниками помещения в многоквартирном доме; документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя (предоставляется в случае личного обращения в Администрацию, в том числе через МФЦ); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на такое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); документ, подтверждающий согласие залогодержателя на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, (в случае если переустаиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме является предметом залога (ипотеки).

К документам, необходимым для предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами и представляемые заявителями по собственной инициативе, отнесены выписка из ЕГРН о переустраиваемом и (или) перепланируемом помещении в многоквартирном доме если право на такое помещение зарегистрировано в ЕГРН; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявление о переустройстве и (или) перепланировке составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266, подписывается всеми собственниками помещения в многоквартирном доме и представляется в виде оригинала в 1 экземпляре (п. 21 Регламента).

В п. 26 Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, указанных в пункте 18 настоящего административного регламента, в том числе представленных в электронной форме: заявление о переустройстве и (или) перепланировке представлено в орган местного самоуправления, в полномочия которого не входит предоставление муниципальной услуги; неполное заполнение полей в форме заявления о переустройстве и (или) перепланировке, в том числе в интерактивной форме заявления на Едином портале, Региональном портале; представленные документы утратили силу на день обращения за получением муниципальной услуги (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за получением муниципальной услуги указанным лицом);представленные документы содержат подчистки и исправления текста; представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме получить информацию и сведения, содержащиеся в документах; заявление о переустройстве и (или) перепланировке и документы, указанные в подпунктах 2 - 8 пункта 18 настоящего административного регламента, представлены в электронной форме с нарушением требований, установленных пунктами 23, 24 настоящего административного регламента; выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания квалифицированной электронной подписи действительной в документах, представленных в электронной форме; 8) подача заявления о предоставлении муниципальной услуги неуполномоченным на то лицом.

Административные истцы ссылаются на то, что представленное к заявлению соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не является решением общего собрания собственников помещений, в связи с чем в предоставлении услуги должно быть отказано.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Часть 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса Российской Федерации правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определяются объекты общей собственности в многоквартирном доме, к числу которых отнесены помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Порядок осуществления этих правомочий в отношении имущества, находящегося в общей собственности, установлен статьями 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, согласно статье 247 владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1); участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (пункт 2).

Жилищный кодекс Российской Федерации содержит специальные нормы, устанавливающие порядок реализации вышеназванных правомочий собственников в отношении такого объекта, как общее имущество в многоквартирном доме, и в частности, предусматривающие решение соответствующих вопросов на общем собрании собственников, решения которого принимаются в установленном законом порядке (статьи 44 - 48 ЖК РФ).

По смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве гарантии прав собственников помещений многоквартирного дома на общее имущество в таком доме предусмотрена необходимость принятия решений по отдельным вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением таким имуществом, в особом порядке, требующем квалифицированного большинства голосов собственников.

Частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

При этом в силу положений части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения по вопросам, предусмотренным, в частности, пунктом 1 части 2 статьи 44 этого Кодекса, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В материалы дела представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное всеми собственниками помещений в доме, в том числе и истцами, составленное по результатам обсуждения вопроса застройки межколонных пространств цокольного этажа с целью усиления конструкции, а также утепления стен цокольного этажа (в соответствии с действующими нормами) и организации 2-го выхода из жилых помещений блок-секций.

После обсуждения поставленного вопроса собственники решили разрешить произвести пристройку, согласовать необходимые документы со всеми надзорными организациями по существу данного вопроса.

Указанное соглашение никем не оспорено, недействительным не признано, в связи с этим является действующим.

То обстоятельство, что указанный документ не поименован как протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного голосования, не свидетельствует о его ничтожности.

Таким образом, согласие всех собственников на использование общедомового имущества (межколонных пространств) получено.

На основании изложенного, оснований для отказа в предоставлении ООО «Ягры» муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировка принадлежащего ему жилого помещения № в <адрес> в г. Архангельске не имелось.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку для принятия решения о перепланировке жилого помещения ООО «Ягры» был представлен полный перечень необходимых документов, оснований для отказа в предоставлении ООО «Ягры» муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировка принадлежащего ему жилого помещения № в <адрес> в г. Архангельске не имелось.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что решение инженерно-техническому управлению департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании ООО «Ягры» переустройства и (или) перепланировки принадлежащего ему жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в г. Архангельске является законным, прав истцов не нарушает.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям нормативно-правовых актов, издано уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий в установленный срок, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность административного ответчика и не может подменять собой орган местного самоуправления.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Торгово-оптовое предприятие «Табак и К.-Архангельск» к администрации городского округа «Город Архангельск», департаменту градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», инженерно-техническому управлению департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», начальнику инженерно-технического управления департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова