Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело № 2а-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 27 марта 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, заместителю главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2 о признании недействительными представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

Руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Челябинской области о признании недействительными представлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Требования мотивировал тем, что данные представления вопреки требованиям ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» незаконно возлагают на руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» обязательства устранить нарушение правил пожарной безопасности на объектах: в здании Астафьевского участкового лесничества, расположенного по адресу: <адрес>; в здании Арсинского участкового лесничества, расположенного по адресу: <адрес>; в здании Нагайбакского участкового лесничества, расположенного по адресу: <...><адрес>, поскольку учреждение собственником или пользователем указанных объектов не является.

На основании определения судьи от 05 февраля 2019 года в качестве соответчика к участию в деле привлечен заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Главное управление МЧС России по Челябинской области о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обращался.

Административный ответчик ФИО2 требования не признал, оспариваемые представления считает законными. Плановые мероприятия по надзору в области пожарной безопасности проведены в соответствии с планом проверок на 2018 год и на основании соответствующих распоряжений. С уведомлениями о проведении проверок и распоряжениями законные представители организации были ознакомлены. Проверки проведены с выездом на объекты защиты: в здание Астафьевского лесничества, расположенное по адресу: <адрес>; в здание Арсинского участкового лесничества, расположенное по адресу: <адрес>; в здание Нагайбакского участкового лесничества, расположенное по адресу: <...><адрес>, в присутствии уполномоченных лиц. На момент проверки фактическое использование данных объектов ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» не оспаривалось, на зданиях имелись таблички с указанием наименований лесничеств. По результатам проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, о чем были составлены акты, предписания и протоколы об административных правонарушениях, и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и оспариваемые представления. С выявленными нарушениями представители ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» согласились. Административные наказания в виде штрафа руководителем учреждения исполнены. Получены ответы о принятии ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» мер по устранению выявленных нарушений в порядке исполнения оспариваемых представлений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом

В соответствии с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Вместе с тем административный истец в установленный трех месячный срок обратился с аналогичными требованиями в Советский районный г. Челябинска по месту нахождения Главного управления МЧС России по Челябинской области. Определением судьи от 14 января 2019 года административный иск возвращен в связи с неподсудностью. 04 февраля 2019 года данный иск поступил в Нагайбакский районный суд Челябинской области. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административный истец добросовестно пользовался своими правами и имел намерение реализовать право на обжалование указанных представлений в установленный законом срок, к чему принимал необходимые меры. В связи чем суд находит причину пропуска срока подачи рассматриваемого административного иска уважительной, и поэтому он подлежит восстановлению.

При рассмотрении дела установлено, что ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной Челябинской областью в целях осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности Челябинской области, а также тушения лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах на указанных землях. В состав Учреждения входят участковые лесничества. Учреждение обязано обеспечивать безопасные условия и охрану своих работников, а также сохранность, целевое и эффективное использование имущества. За учреждением в установленном действующим законодательством порядке закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Челябинской области. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательство Российской Федерации и Челябинской области, в соответствии с целями своей деятельности и назначения имущества (пп. 1.5, 1.10, 2.2, 3.2.1, 3.2.3, 5.3, 5.4 Устава).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 29 «О федеральном государственном пожарном надзоре», органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре предусмотрено, что органами государственного пожарного надзора являются также территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

Территориальным органом МЧС России на территории Челябинской области является Главное управление МЧС России по Челябинской области.

Структурным подразделением Главного управления МЧС России по Челябинской области в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

начальника Главного управления МЧС России и Положением об управлении надзорной деятельности является Управление надзорной деятельности и профилактической работы, которое также организует и проводит проверки деятельности организаций, должностных лиц, а также состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, ведет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (п. 1.4 Положения). В состав Управления входит территориальный Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 15, осуществляющий свои функции на территории Агаповского, Нагайбакского и Кизильского муниципальных районов (п. 1.5, 1.6 Положения и приложения). Главные государственные инспекторы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы, их заместители имеют право: назначать проведение проверок деятельности организации и состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 5.9, 5.11 Положения).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» недействительность результатов проверки, влекут грубые нарушения, к которым относятся нарушение требований, предусмотренных: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; 1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; 3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); 4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); 5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; 6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки); 7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); 8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 15 проведены плановые выездные проверки в отношении ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях участковых лесничеств (с. Париж, п. Арсинский, п. Южный).

По итогам надзорных проверок на обследованных объектах защиты установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) в здании, Нагайбакского участкового лесничества, расположенном по адресу: <...><адрес>:

- отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (нарушение требований п. 9 табл. 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315);

- эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, электроустановочных изделий с повреждениями, светильников со снятыми колпаками (нарушение требований пп. «а, б, в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- здание не обеспечено необходимым количеством первичных средств пожаротушения (нарушение требований п. 70, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- отсутствует распорядительный документ о назначении ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (нарушение требований п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 4.1.32 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- отсутствует инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанные в соответствии с разделом 18 Правил противопожарного режима (нарушение требований п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (нарушение требований п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 10 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645);

- не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (нарушение требований п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- план (схема) эвакуации людей в случае пожара не выполнена в соответствии с п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушение требований п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- допущено применение материала (линолеума) для покрытия пола на путях эвакуации с неустановленным классом пожарной опасности (нарушение требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (нарушение требований п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 4.1.33 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- отверстия в местах пересечения противопожарных преград с инженерными (электрическими проводами, кабелями) не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости (нарушение требований п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- пожарный щит не укомплектован в соответствии с требованиями (нарушение требований п. 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- допущено применение материала (масляная краска) для отделки стен на путях эвакуации с неустановленным классом пожарной опасности (нарушение требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2) в здании Арсинского участкового лесничества, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены аналогичные нарушения, за исключением: эксплуатации электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, отсутствия журнала учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, и применения материала (линолеума) для покрытия пола на путях эвакуации и применения материала (масляная краска) для отделки стен на путях эвакуации с неустановленными классами пожарной опасности. При этом дополнительно выявленное нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно - отсутствие акта огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

3) в здании Астафьевского участкового лесничества, расположенном по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, <адрес> выявлены аналогичные нарушения как Нагайбакском участковом лесничестве, за исключением: эксплуатации электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, отсутствия журнала учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, и применения материала (линолеума) для покрытия пола на путях эвакуации и применения материала (масляная краска) для отделки стен на путях эвакуации с неустановленными классами пожарной опасности, а также наличия отверстий в местах пересечения противопожарных преград с инженерными (электрическими проводами, кабелями), незаделанных негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости. При этом также дополнительно выявленное нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», а именно - отсутствие акта огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, что послужило основанием для возбуждения в отношении руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и составления по трем событиям протоколов №, №, №.

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 привлечен к административной ответственности за три административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по фактам нарушения приведенных выше требований пожарной безопасности в зданиях Нагайбакского, Арсинского, Астафьевского участковых лесничеств, и подвергнут за каждое административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Административные наказания исполнены им ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае основанием для проведения должностным лицом органа государственного пожарного надзора в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» явился ежегодный план проверки на 2018 год (номера проверок №, длительность 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ).

Форма и содержание распоряжений о проведении плановых выездных проверок соответствует требования ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ. Правовые основания проведения проверки, предмет, сроки, и подлежащие проверке обязательные требования в области пожарной безопасности, подробно приведены в пп. 7 - 10 распоряжений. Распоряжения вынесены уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции. С распоряжениями руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 ознакомлен 26 сентября 2018 года, что следует из актов проверок.

Плановая проверка проведена заместителем главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2, при обследовании зданий присутствовали заместитель руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО5 и лесничие ФИО6, ФИО7, ФИО8

Акты проверок подписаны руководителем ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 без замечаний, копии актов им получены.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с перечнем должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ вправе составлять также главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 20.4 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе, в том числе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители (п. 3 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Основанием для привлечения руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе № и постановлении № выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 ч. при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в здании Астафьевского участкового лесничества ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, указанные в акте проверки №.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению руководителем ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 ФИО2, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ вынес представление №, в котором указал на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, путем: издания распорядительных документов о назначении лиц, за соблюдение требований пожарной безопасности; разработки и утверждения плана устранения нарушений требований пожарной безопасности; обращения в соответствующие органы (учредителям) о необходимости выделения денежных средств на выполнение и соблюдение требований пожарной безопасности; и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах вынесшему представление должностному лицу в установленный срок.

Согласно протоколу № и постановлению № по делу об административном правонарушении основанием для привлечения руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 ч. при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в здании Арсинского участкового лесничества ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, указанные в акте проверки №.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2, установив причины указанного административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению руководителем ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ вынес представление №, в котором указал на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, путем принятия тех же мер.

Согласно протоколу № и постановлению № по делу об административном правонарушении основанием для привлечения руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 ч. при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в здании Нагайбакского участкового лесничества ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество», расположенном по адресу: <...> участковое лесничество, <адрес> выявлены нарушения, указанные в акте проверки №.

Заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2, установив причины указанного административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению руководителем ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1, и руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ внес представление №, в котором указал на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, путем принятия тех же мер.

Анализ постановлений по делам об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий совершения административных правонарушений показал, что оспариваемые представления вынесены должностным лицом по результатам рассмотрения трех дел об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий, они вынесены по обстоятельствам, относящимся к выявленным нарушениям требований законодательства о пожарной безопасности, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность, и в отношении лица, его совершившего, что соответствует положениям ст. 29.13 КоАП РФ.

Помимо изложенного следует отметить, что руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 в установленный срок в письменной форме сообщил, что оспариваемые представления им рассмотрены и приняты следующие меры: издан приказ о назначении ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах; разработан и утвержден план устранения нарушений требований пожарной безопасности; запланированы средства на 2019 год для выполнения и соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, сообщено, что указанные в представлениях нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ.

Тем сам руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 фактически согласился с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности и принял необходимые меры к их устранению.

Доводы административного истца о том, что обследованные здания участковых лесничеств не находятся в собственности либо пользовании ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество», суд находит несостоятельными.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из сведений Главного управления лесами Челябинской области следует, что распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ОГУ «Верхнеуральское лесничество» на праве оперативного управления закреплены следующие объекты: контора Астафьевского лесничества, с инвентарным номером №, гараж Астафьевского лесничества, с инвентарным номером №, 1985 года постройки, расположенные по адресу: <адрес>, с инвентарным номером №, 1961 года постройки, гараж Нагайбакского лесничества, с инвентарным номером №, 1982 года постройки, расположенные по адресу: <адрес>, с инвентарным номером №, гараж Арсинского лесничества, с инвентарным номером №, 1984 года постройки, расположенные по адресу: <адрес>. При этом на ОГУ «Верхнеуральское лесничество» возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на закрепленное имущество.

В настоящее время правоустанавливающие документы на здания участковых лесничеств не оформлены. Сомнений в том, что здание Астафьевского участкового лесничества, расположено по адресу: <адрес>, здание Арсинского участкового лесничества, расположено по адресу: <адрес>, здание Нагайбакского участкового лесничества, расположенного по адресу: <...><адрес>, не имеется, поскольку их место нахождение установлено должностным лицом надзорного органа в ходе проведения проверки. Фактическое нахождение Нагайбакского участкового лесничества, Арсинского участкового лесничества, Астафьевского участкового лесничества, в обследуемых на момент проверки зданиях руководством ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» и лесничими не оспаривалось. Все акты проверок, протоколы об административных правонарушениях подписаны без замечаний. Более того, согласно показаниям административного ответчика ФИО2 на момент проверки на каждом здании имелись таблички с указанием наименований соответствующих участковых лесничеств. Внутри зданий было видно, что расположена контора: по столам, стульям, полкам, делам.

По правилам п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Доказательств тому, что ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» отказалось от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, суду не представлено. На момент проверки участковые лесничества находились в обследованных надзорным органом зданиях. В связи с чем руководитель ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, в находящихся во владении и пользовании учреждения объектов недвижимости.

Таким образом, отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 15 Главного управления МЧС России по Челябинской области, являющимся уполномоченным органом пожарного надзора проведена плановая проверка ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях Нагайбакского, Арсинского, Астафьевского участковых лесничеств, находящихся во владении и пользовании ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» на праве оперативного управления. Надзорная проверка организована в соответствии ежегодным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и распоряжениями соответствующего должностного лица органа пожарного надзора. В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что явилось основанием для привлечения руководителя ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 к административной ответственности за совершение трех административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Грубых нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих признание недействительными результатов проверки, не допущено. Поскольку в ходе рассмотрения дела об административных правонарушениях были установлены причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений, непосредственно связанные с обстоятельствами вмененных административных правонарушений, совершенных руководителем ЧБОУ «Верхнеуральское лесничество» ФИО1, в адрес последнего в соответствии положениями ст. 29.13 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел такой категории, правомерно вынесены оспариваемые представления. Процессуальная форма, содержание и порядок их вынесения соответствуют требованиям КоАП РФ. Данные процессуальные решения являются результатом реализации представленных полномочий, направленных на предотвращение нарушений требований пожарной безопасности в деятельности организаций и обеспечение состояния защищенности их работников и имущества от пожаров. Поэтому сделать вывод о том, что оспариваемые представления не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующие возникшие правоотношения, и нарушают права и законные интересы административного истца, нельзя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Верхнеуральское лесничество» ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, заместителю главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 15 по пожарному надзору ФИО2 о признании недействительными представлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: