Решение № 2А-1562/2017 2А-1562/2017~М-1629/2017 М-1629/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1562/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Чернышовой И.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя заинтересованного лица старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Сардарова Ф.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Представитель администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 о взыскании с администрации МО «Ахтубинский район» исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50000 рублей 00 копеек. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинский районным отделом судебных приставов УФССП России по Астраханской области на основании исполнительного листа № ФС 011969684 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ахтубинским районным судом Астраханской области на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Ахтубинский район» было возбуждено исполнительное производство №-ИП. На администрацию МО «Ахтубинский район» была возложена обязанность обеспечить круглосуточное (бесперебойное) холодное водоснабжение жителей пос. Верблюжий Ахтубинского района Астраханской области в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2001 года № 354. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес администрации МО «Ахтубинский район» 01 июля 2016 года. 7.07.2016 года главой администрации района в адрес Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области было направлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с исполнением решения суда. Вместе с тем, каких-либо действий судебным приставом-исполнителем в ответ на указанное заявление совершено не было. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Ахтубинский район» исполнительского сбора, новый срок для исполнения требования должнику установлен не был. Полагает, что в действиях заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 усматривается грубое нарушение процессуальных норм, просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации МО «Ахтубинский район» в размере 50000 рублей незаконным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика заместитель начальника Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила провести судебное заседание в ее отсутствие, представила возражения на административный иск, где указала, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Ахтубинский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС №, выданного Ахтубинским районным судом об обязании администрации муниципального образования "Ахтубинский район" обеспечить круглосуточное (бесперебойное) холодное водоснабжение жителей <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2001 года № 354. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику и получена им ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка о принятии документов. В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии данного постановления. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по месту совершения исполнительных действий, а именно в пос. Верблюжий, в ходе которого отобраны объяснения от жителей. С их слов вода в водопроводе отсутствует. В адрес Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП по Астраханской области поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО6, что в <адрес> водоснабжение осуществляется путем подвоза воды, централизованная система водоснабжения отсутствует, что противоречит требованиям исполнительного документа об обязании обеспечения круглосуточного (бесперебойного) холодного водоснабжения жителей <адрес>. Вода поступает техническая и подлежит использованию после термической обработки. Соответственно, решение суда не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского районного отдела судебных приставов направлено требование № об исполнении решения суда, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка о принятии документа. Должником в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнены. В материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо сведения о предоставлении судом Администрации МО «Ахтубинский район» отсрочки исполнения решения суда или приостановлении исполнительного производства, в связи с чем, в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 21.11.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по Астраханской области ФИО7 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно представленного заявления просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу п.1 ст.441 ГПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, с изменениями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы; созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие -либо обязанности.

Согласно ст.226 п.9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования правовых нормативных актов устанавливающих полномочия организации, лица, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона).

Абзацем 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что Ахтубинским районным судом Астраханской области во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2а-978/2016 был выдан исполнительный лист ФС № об обязании администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить круглосуточное (бесперебойное) холодное водоснабжение жителей <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2001 года № 354.

ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный документ поступил в Ахтубинский районный отдел судебных приставов для исполнения.

Часть 1 ст.49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ определяет, что сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ФИО8 по данному документу возбуждено исполнительное производство №, при этом, в п. 2 постановления указано: «Установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления».

Согласно расписке, имеющейся в исполнительном производстве, представитель администрации МО «Ахтубинский район» ФИО9 получил копию указанного постановления о возбуждении исполнительного производства лично ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Ахтубинский район» знала о своей обязанности добровольного исполнения решения суда об обязании администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить круглосуточное (бесперебойное) холодное водоснабжение жителей <адрес>.

Согласно сведениям, имеющимся в исполнительном производстве, ДД.ММ.ГГГГ судебными приставом-исполнителем Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области был осуществлен выезд по месту совершения исполнительных действий, а именно в <адрес>, в ходе которого были отобраны объяснения от жителей поселка, из которых следовало, что вода в водопроводе отсутствовала

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области поступило сообщение главы администрации МО «Ахтубинский район» из которого явствует, что водоснабжение <адрес> осуществляется путем подвоза воды. При этом, централизованная система водоснабжения отсутствует, что противоречит требованиям исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО10 в адрес должника: администрации МО «Ахтубинский район» было вынесено требование о добровольном исполнении требований исполнительного документа, с которым ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен представитель администрации МО «Ахтубинский район» ФИО9

Аналогичные требования о добровольном исполнении требований исполнительного документа были вынесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами-исполнителями Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО11 и ФИО10 в адрес должника - администрации МО «Ахтубинский район», с которыми ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вручены представителю администрации МО «Ахтубинский район» ФИО9 под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО12 в адрес должника - администрации МО «Ахтубинский район» было вынесено очередное требование о добровольном исполнении требований исполнительного документа, которое ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1

В соответствии со ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В установленный срок требование исполнительного документа исполнено не было, в течение длительного времени (более ода) решение суда не исполняется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором были заявлены требования.

Согласно ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела, а также пояснений представителя администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1, отзыва административного ответчика следует, что уважительных причин, препятствующих исполнению требований исполнительного документа, у должника не имеется.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в добровольном порядке должником – администрацией МО «Ахтубинский район» ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Ахтубинский район» исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, что не противоречит закону.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора заместителем старшего судебного пристава Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Судебным приставом-исполнителем причина неисполнения должником исполнительного документа признана неуважительной.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о получении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку административному истцу было известно о возбуждении исполнительного производства и установлении 5-дневного срока для исполнения требований исполнительного документа, администрация МО «Ахтубинский район» имела право и возможность обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением об увеличении срока исполнения, в связи с тем, что исполнить решение суда фактически в установленный срок невозможно, однако этого заявителем сделано не было.

Таким образом, суд полагает, что судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления нарушения законодательства об исполнительном производстве, либо нарушений иных норм закона допущено не было. Совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок принятия решения судебным приставом-исполнителем соблюден; постановление вынесено в пределах его полномочий, при этом имелись все основания для принятия решения о взыскании исполнительского сбора.

Срок обращения в суд истцом соблюден, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вручено администрации МО «Ахтубинский район» ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим административным иском должник обратился ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах суд считает, что оснований к признанию постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. не законным и отмене указанного постановления не имеется.

Более того, как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании административный истец не представил суду правовое обоснование заявленных требований, а также доказательств того, что совершенное оспариваемое действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Довод представителя административного истца о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, так как в нем не установлен новый срок для добровольного исполнения, является несостоятельным, поскольку права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в связи с тем, что должник в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представил, постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями законодательства, оснований для признания постановления незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Администрации МО «Ахтубинский район» в удовлетворении административного иска об оспаривании постановления № о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья: Ю.С.Лубянкина