Решение № 12-270/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-270/2017

Дело №12-270/2017


РЕШЕНИЕ

28 июля 2017 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Идиятова Н.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от 09.02.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

09.02.2017г. постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа РБ № ФИО1 (как должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №-з от 23.06.2011г. и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, в которой просила отменить вышеуказанное постановление как неправомерное, мотивируя тем, что постановление об административном правонарушении было вынесено в отсутствие привлекаемого лица, при этом ФИО1 не была надлежаще извещена о дате и месте вынесения постановления, в связи с чем у нее отсутствовала возможность оспорить данное постановление в момент его составления. По указанным основаниям просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд удовлетворить жалобу, а постановление № от 09.02.2017г., вынесенное административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы отменить.

Представитель административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в производстве, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 14.16 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в ст. 27.1 КоАП РФ. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений территорий, находящихся там вещей и документов.

Из постановления № от 09.02.2017г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12.48 час. по адресу: <адрес>, ФИО1, лицо ответственное за объект благоустройства не приняла мер по своевременной очистке крыши, карнизов здания от снега и ледяных образований, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №-з от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 3 ст. 6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №-з от ДД.ММ.ГГГГ непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является начальником филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России. Согласно должностной инструкции от 09.01.2017г., является врачом, в ее обязанности входят вопросы организации оказания медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы, руководство врачами и средним медицинским персоналом филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации», организация мероприятий по своевременному повышению квалификации сотрудников филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» и другие вопросы. ФИО1 не обладает административно-хозяйственными функциями по принятию мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, от снега и наледи.

Филиал «Центр медицинской и социальной реабилитации» является лишь структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, который располагается в здании по адресу: <адрес> наравне с другими филиалами ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, административной комиссией не собраны доказательства ее виновности в его совершении – ФИО1 не была вызвана на заседание комиссии, не была надлежаще извещена о дате и месте вынесения постановления, в связи с чем у нее отсутствовала возможность оспорить данное постановление в момент его составления. Не были получены объяснения ФИО1, не были запрошены документы учреждения, свидетельствующие о виновности ФИО1, как то, устав учреждения, приказ о назначении на должность ФИО1, должностная инструкция ФИО1 Следовательно, состав административного правонарушения административным органом надлежащим образом не доказан.

На основании ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указывает в своей жалобе ФИО1, постановление получено ею лишь 01.07.2017г.

Срок обжалования ФИО1 не пропущен, поскольку подана жалоба в срок, а именно с момента получения копии оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Оценив все представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что административная комиссия при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа пришла к неправильному выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения, следовательно, постановление должно быть отменено.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы в отношении ФИО1 отменить, производство по административному делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Верховный Суд РБ через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Председательствующий Н.Р. Идиятова