Решение № 2А-916/2024 2А-916/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-916/2024

Дело № 2а-916/2024 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2024-002471-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2024 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 – ФИО3,

старшего помощника прокурора Чернушинского района Пермского края Устиновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чернушинского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Чернушинского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Чернушинского районного суда Пермского края от 26.04.2022 исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворены, на администрацию Чернушинского городского округа возложена обязанность в срок до 01.05.2023 разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «Чернушка-Бедряж» общей протяженностью 13400 м. Решение суда вступило в законную силу. Определением Чернушинского районного суда Пермского края от 08.05.2024 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-356/2022 отказано. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 25.07.224 определение суда от 08.05.2024 отменено, разрешен вопрос по существу. Заявление администрации Чернушинского городского округа удовлетворено, администрации Чернушинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.04.2022 до 30.09.2024. В СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство <№>-ИП, возбужденное 20.06.2023 на основании исполнительного документа ФС <№> от 29.05.2023 по делу № 2-356/2022. 24.07.2024 администрация Чернушинского городского округа исполнила в полном объеме решение суда по делу № 2-356/2022. 10.09.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 исполнительное производство <№>-ИП окончено. 10.09.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Таким образом, администрация Чернушинского городского округа не уклонялась от исполнения судебного акта, приняла все меры по исполнению требований решения суда в добровольном порядке в рамках исполнительного производства. Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Определением судьи от 24.09.2024 к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, в качестве заинтересованного лица Отдел МВД России по Чернушинскому городскому округу.

Определением суда от 23.10.2024 к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «Чернушка-Бедряж» разработан в рамках исполнения контракта по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Чернушка-Бедряж» от 10.04.2024, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 24.07.2024.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях представителя судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО4

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, ГУФССП России по Пермскому краю, Отдел МВД России по Чернушинскому городскому округу в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО4, направил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать за необоснованностью. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю 20.06.2023 в отношении должника администрации Чернушинского городского округа на основании исполнительного документа № ФС 044790778 по делу № 2-356/2022, выданного Чернушинским районным судом, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. 22.08.2023 в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 26.04.2024 исполнительное производство принято ОСП по Пермскому краю, исполнительному производству присвоен <№>-ИП. 10.09.2024 исполнительное производство окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. 10.09.2024 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

Старший помощник прокурора Чернушинского района Пермского края Устинова Т.И., в судебном заседании полагала, что возможно освобождение от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда исполнено, администрацией приняты все меры по исполнению требований решения суда в добровольном порядке в рамках исполнительного производства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Чернушинского районного суда от 26.04.2022, вступившим в законную силу 31.05.2022, на администрацию Чернушинского городского округа возложена обязанность в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «Чернушка-Бедряж» общей протяженностью 13400 м.

20.06.2023 на основании вышеуказанного решения суда в отношении администрации Чернушинского городского округа судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

Согласно ответу администрации Чернушинского городского округа от 23.06.2023 мероприятия по исполнению решения суда от 26.04.2022 действующей муниципальной программой «развитие транспортной системы Чернушинского городского округа на период 2023-2025 годы», в рамках которой планируются мероприятия в отношении улично-дорожной сети Чернушинского городского округа, не предусмотрены. Мероприятия муниципальной программы утверждены в пределах, предусмотренных бюджетных ассигнований из средств Дорожного фонда округа. Мероприятия планируются по результатам ежегодных обследований улично-дорожной сети с учетом приоритетности и первоочередности характера в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Использование денежных средств, не предусмотренных на эти цели из бюджета Чернушинского городского округа, приведет к нецелевому использованию.

22.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Чернушинского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству <№>-ИП в размере 50 000 руб.

25.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 направлен запрос о предоставлении в срок до 10.01.2024 сведений по вопросу о выделении денежных средств в целях исполнения решения суда.

Согласно ответу администрации Чернушинского городского округа от 23.06.2023 Думой Чернушинского городского округа соответствующие вопросы не рассматривались.

05.03.2024 должнику администрации Чернушинкого городского округа установлен новый срок для исполнения требования до 25.03.2024.

В отношении администрации Чернушинского городского округа в рамках исполнительного производства выносились предупреждения, требование б/н от 05.03.2024 в срок до 25.03.2024 разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «Чернушка-Бедряж» общей площадью 13 400 м.

Согласно ответу на требование от 21.03.2024 № 322 администрация Чернушинского городского округа инициировала корректировку бюджета Чернушинского городского округа, которая будет рассматриваться депутатами Думы Чернушинского городского округа в марте текущего года, определение поставщика услуг по разработке проекта будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Планируемый срок исполнения решения суда в полном объеме до 30.09.2024.

Согласно решению Думы Чернушинского городского округа от 28.03.2024 № 738 «О внесении изменений в решение Думы Чернушинского городского округа от 14.12.2023 № 711 «О бюджете Чернушинского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в бюджете Чернушинского городского округа на 2024 год заложены бюджетные ассигнования для исполнения решения суда.

Из выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Чернушинского городского округа Пермского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов следует, что выделена субсидия на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Чернушка-Бедряж» в размере 268 039 руб.

Согласно п. 1.1., 2.2., 3.1 контракта <№> от 10.04.2024, заключенного между МБУ «УКС» и <ФИО>7 срок выполнения работ по разработке проекта организации дорожного движения а/д «Чернушка-Бедряж» 30.09.2024. Цена контракта 268 039 руб.

10.04.2024 между МБУ «УКС» и <ФИО>7 заключен контракт <№> на разработку проекта организации дорожного движения а/д «Чернушка –Бедряж».

08.04.2024 исполнительное производство <№>-ИП передано в СОСП по Пермскому краю.

26.04.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 принято к исполнению исполнительное производство от 20.06.2023 <№>-ИП, исполнительному производству присвоен <№>-ИП.

Определением Чернушинского районного суда от 08.05.2024 в удовлетворении заявления администрации Чернушинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.04.2022 по гражданскому делу № 2-356/2022 отказано.

24.07.2024 составлен акт приемки выполненных работ по контракту <№> от 10.04.2024. Решение суда от 26.04.2022 исполнено.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 25.07.2024 определение суда от 08.05.2024 отменено. Разрешен вопрос по существу. Заявление администрации Чернушинского городского округа удовлетворено, администрации Чернушинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.04.2022 по гражданскому делу № 2-356/2022 по иску прокурора Чернушинского района Пермского края к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности до 30.09.2024.

10.09.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

10.09.2024 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 вышеуказанного постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что администрацией Чернушинского городского округа приняты меры для исполнения решения суда, осуществлены мероприятия по выделению денежных средств на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Чернушка - Бедряж» и заключен контракт на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Чернушка - Бедряж», срок выполнения работ по которому до 30.09.2024.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 25.07.2024 администрации Чернушинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.09.2024.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Чернушинского городского округа Пермского края своевременно объективно приняты все возможные меры для исполнения решения Чернушинского районного суда Пермского края по делу № 2-356/2022 в короткий срок. Решение суда не исполнено по причине отсутствия выделения денежных средств из бюджета.

Приведенные административным истцом доводы свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления действенных и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Разрешая спор, суд исходит из следующего, с учетом задач исполнительного производства и в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению пропускной способности и безопасностью движения транспортных средств и пешеходов, вместе с тем администрацией Чернушинского городского округа представлены доказательства принятия необходимых мер в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа обращение о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, поэтому имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 22.08.2023, по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 29.05.2023 по делу № 2-356/2022.

В связи с вышеизложенным, с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, принимая во внимание, что должником в рамках исполнительного производства принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Чернушинского городского округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Чернушинского городского округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 22.08.2023, по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 29.05.2023 по делу № 2-356/2022.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024.

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2а-916/2024

УИД 59RS0042-01-2024-002471-74

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края