Решение № 2А-1108/2018 2А-1108/2018~М-984/2018 М-984/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1108/2018

дело № 2а-1108/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Нуриахметова,

при секретаре судебного заседания Гавриловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ, обязать принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым № с общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, находящиеся в составе для ведения личного подсобного хозяйства в собственность без проведения торгов, обязать заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <адрес> с общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, находящиеся в составе для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ ФИО2 в судебном заседании не признала административные исковые требования.

Привлеченный судом в качестве административного соответчика представитель исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО3 в судебное заседание не явился, в своем отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ИК МО «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, для приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в частности, для индивидуального жилищного строительства, проведение торгов не требуется. Особенности предоставления земельных участков для таких целей предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании заявления административного истца распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком КУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления ФИО1 распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № на новый срок по ДД.ММ.ГГГГ. На арендуемом земельном участке административным истцом был построен объект незавершенного строительства (фундамент) под жилой дом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, объект незавершенного строительства - степень готовности 20% по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, правообладатель ФИО1 Документы-основания: разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №; договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> следует, что категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м., имеется отметка, что площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания, земельный участок будет аннулирован из государственного кадастра недвижимости в случае, если права на него не будут зарегистрированы в Управлении Росреестра по РТ в течение двух лет с даты постановки на кадастровый учет.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка № с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок соответствует разрешенному использованию – для индивидуальной жилой застройки.

Согласно разрешению на строительство <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ ИК МО «Лениногорский муниципальный район» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешено строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым № на основании градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность, однако ей было отказано в связи с тем, что Земельный кодекс РФ не предусматривает закрепление земельного участка в собственность под объектами незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что административному ответчику на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Срок договора аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность. По результатам рассмотрения заявления на основании 39.3 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении земельного участка.

Указанное решение, изложенное в ответе МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, является предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того земельный участок предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельных участках таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельных участков не достигнута, то суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности о предоставлении земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка в собственность ФИО1 не имеется, оспариваемое решение МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан является правомерным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в представлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись И.Ф. Нуриахметов

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2018 г.

Копия верна.

Судья:

Решение вступило в законную силу «______»___________________2018 г.

Секретарь_______________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1108//2018, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.