Решение № 12-156/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-156/2017

материал № 12-156/17


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 14 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Штыкова Н.Г. (<...>),

рассмотрев жалобу Администрации г.Смоленска на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области № - АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которым она подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты>, указав, что считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и подлежащим отмене. В обоснование жалобы заявитель указал, что обжалуемое постановление поступило в Администрацию города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 24 дня с момента вынесения; в документах отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответствующего акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме этого, установленный судебным приставом срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ является заведомо неисполнимым, поскольку Администрация города Смоленска неоднократно сообщала судебному приставу-исполнителю о специфике выделения бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений, представляла полную информацию о выделенных в 2014-2015 годах денежных средствах на выполнение капитального ремонта жилых домов и дорожного фонда города Смоленска по решению судов, о выполненных работах в пределах выделенного финансирования, а также сведения о направлении соответствующими структурными подразделениями, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства, в адрес начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2015, 2016 и плановый период 2017-2018 годы с приложением обоснования требуемых средств. Также судебным приставом не учтена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок для выявления участников закупки (далее - аукцион), соответствующих требованиям заказчика и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку. Не принят во внимание порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений, подачи заявок на участие в электронном аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, проведения электронного аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и т.д.

В судебное заседание представители Администрации города Смоленска и Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, будучи извещенными о месте и времени судебного производства надлежащим /в установленном законом порядке/ образом, не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1,3 ст.28.6 данного Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов /из Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области/ следует, что решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по капитальному ремонту домовладения №<адрес> по <адрес>: замена дверей в местах общего пользования; полная замена систем горячего, холодного водоснабжения и отопления, включая стояки, радиаторы отопления, запорную арматуру до первого запорного устройства у потребителей, а также сантехнического оборудования в местах общего пользования; полная замена системы канализации; полная замена покрытия отмостки, пешеходных и подъездных дорожек, крыльца с ремонтом основания; полная замена стропильной системы крыши, покрытия кровли и утеплителя на чердаке; восстановление отделки фасадов; переустройство системы вентиляции; полная замена крыльца; восстановление внутренней отделки в местах общего пользования (потолки, стены, полы).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска в отсутствие законного представителя данного юридического лица.

Однако представленные суду материалы не содержат сведений об уведомлении представителя Администрации г.Смоленска о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответствующее извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на ДД.ММ.ГГГГ не содержит никаких отметок о том, что оно принято Администрацией г.Смоленска. Никаких дополнительных сведений об уведомлении Администрации г.Смоленска о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, несмотря на неоднократные запросы суда, службой судебных приставов не представлено. В жалобе Администрации г.Смоленска также указывается о том, что администрация не была уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений об уведомлении Администрации г.Смоленска о месте и времени составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированного ст.ст.25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Также суд отмечает, что в представленных суду /из Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области/ материалах не содержатся и другие сведения, необходимые для рассмотрения жалобы, в частности: сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответствующего акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения; постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на неоднократные запросы суда, таких сведений службой судебных приставов не представлено, представители последней в судебное заседание не явились, что не позволяет суду установить наличие обязательного признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении - зам. старшего судебного пристава всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством, а потому обжалуемое постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Штыкова