Решение № 2-239/2025 2-3520/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-1161/2024~М-544/2024

...

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности оборудовать <адрес> источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение здание №-а с координатами ...

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации <адрес> о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать <адрес> источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение здание №-а с координатами ...

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации <адрес> в целях контроля исполнения пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлен факт неисполнения указанного пункта предписания, нарушения требований статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020 ответчиком не устранены в установленный срок, мероприятия по оборудованию территории <адрес> пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров (по прямой) не выполнены. Финансовое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения осуществляются Администрацией <адрес> ненадлежащим образом, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит возложить обязанность на Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать <адрес> источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение здание № с координатами ...

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила заявленные уточненные исковые требования удовлетворить, привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – Администрации <адрес>, ФИО4 ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения требований иска, поскольку двух домов (№ и №), указанных в исковом заявлении прокурора, в настоящее время не существует, а объект недвижимого имущества, расположены по адресу: <адрес>, не является жилым домом (указанный объект является баней, принадлежащей на праве собственности ФИО5). Доказательств расположения иных объектов на территории <адрес> прокурором не представлено. Кроме того, заявил ходатайство об оставлении иска прокурора без рассмотрения, поскольку иск фактически предъявлен в защиту прав и интересов собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на спорной территории. Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в их интересах прокурора в суд с иском не имеется, доказательств того, что данные лица не могут в силу возраста, состояния здоровья, нетрудоспособности и по другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд с иском материалы дела не содержат, как и не содержат материалы дела доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Прокурор необоснованно ограничивает Администрацию в выборе способа обеспечения источниками противопожарного водоснабжения территории <адрес>. Администрацией принимаются меры по обеспечению десяти территорий, в том числе <адрес>, источниками противопожарного водоснабжения, проводятся проектно-изыскательские работы по строительству противопожарного водоснабжения. Срок таких работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным контрактом предусмотрено выполнение проектно-изыскательских по строительству на территории <адрес> резервуара для воды (пожарного резервуара), а не наружного противопожарного водопровода с гидрантами. На территории <адрес> Администрации <адрес> не планируется выделение земельных участков под строительство объектов капитального строительства как физическим, так и юридическим лицам.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, действующий на основании доверенности, ФИО6 поддержал позицию прокурора, дополнив, что территория <адрес> является открытой и доступной для неопределенного круга лиц. Данный поселок является жилым сектором. На данном участке будет развиваться и застраиваться территория <адрес>, несмотря на снос многоквартирных домов. Несмотря на имеющиеся исправные пожарные гидранты, территория <адрес> не обеспечивается источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение. Именно поэтому в предписании было указано о необходимости оборудовать <адрес> пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров (по прямой). Первая проверка проходила в 2020 году, по результатам которой было выдано предписание, все пункты предписания исполнены, за исключением пункта 3. Начальник управления ГО и ЧС администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за не исполнение пункта 3 предписания. Постановление вступило в законную силу. Однако обязанность администрации так не была исполнена. Необходимость оборудования <адрес> источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение, связана со своевременной локализацией пожара. Поселок <адрес> находится в пределах территории <адрес> и должен быть оборудован источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение. Доступ к данному объекту у неограниченного числа лиц, поэтому и было вынесено предписание, которое осталось не исполненным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, согласно вводной части Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Как указал законодатель в статье 1 вышеприведенного пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Именно с целью защитить граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а также предупредить ущерб и вред жизни и здоровью граждан, их имуществу разработаны и приняты законодателем требования пожарной безопасности.

В соответствии с пункт 10 часть 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции, принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На территории поселений и городских округов наличие противопожарного водопровода, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, является обязательным (часть 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права спорная территория <адрес> должна быть оборудована источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, начальник управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуация администрации <адрес> ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Указанным судебным актом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в результате которой установлено необходимость оборудовать <адрес> пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров (по прямой), их отсутствие не соответствует положениям статьи 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 4 статьи 6 и статьи 63 (действующих на момент установления нарушения требований), части 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020. По результатам проверки Администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, в частности для пункта 3 предписания в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ОНДиПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка для установления факта устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в части исполнения пункта 3, не исполнено.

При этом судом установлено, что источники противопожарного водоснабжения не установлены на указанных в пункте 3 предписания территориях, в том числе в <адрес> имеется необходимость оборудовать источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение, не приведено в соответствие финансовое обеспечение пожарной безопасности.

В силу изложенного доводы представителя ответчика о том, что Администрации <адрес> не вменялась обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения указанной территории, являются несостоятельными.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д. 64-65), <адрес> представляет собой нежилое здание - баню, собственником которой является ФИО5.

При этом из положений ч. 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ следует, что наружное противопожарное водоснабжение может представлять собой как централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), так и водные объекты, пожарные резервуары. Одновременно часть 4 указанной статьи допускает обеспечение наружного противопожарного водоснабжения от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду.

Администрацией <адрес> предоставлен суду муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения, в том числе <адрес> (ИКЗ: №) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заданию на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения в <адрес> необходимо спроектировать сети водоснабжения – Сооружение резервуара для воды – №

Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, действующий на основании доверенности, ФИО6 резервуара для воды как источника противопожарного водоснабжения будет достаточно для локализации пожара, в случае его возникновения, с учетом наличия в <адрес> водопровода, а также имеющихся исправных пожарных гидрантов.

Таким образом, у администрации имеется возможность обеспечения противопожарной защиты путем использования помимо централизованных и (или) нецентрализованных систем водоснабжения иных альтернативных источников противопожарного водоснабжения, на свое усмотрение с учетом выделения бюджетного финансирования и определения наименее затратного способа устранения выявленного нарушения, что ею на момент рассмотрения дела принимается.

При этом суд считает не состоятельными доводы ответчика о том, что прокурор не уполномочен на осуществление контроля за устранением ранее выявленных органами государственного пожарного надзора нарушений и не уполномочен на обращения в суд с настоящим иском.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше положения не ограничивают право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в зависимости от того, осуществляет ли параллельный надзор за той или иной деятельностью какой-либо другой государственный орган или орган местного самоуправления.

Право прокурора на обращение в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ вопреки позиции ответчика не обусловлено осуществлением другим уполномоченным органом своих полномочий в области осуществления надзора за соблюдением гражданами и организациями действующего законодательства.

Оценивая приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> и возложении обязанности на Администрацию <адрес> оборудовать <адрес> источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение здание № с координатами ... поскольку его отсутствие на спорной территории напрямую влияет на возможность по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ссылка представителя ответчика, что Администрация <адрес> не обязана выполнять требования пожарной безопасности, поскольку расположенные на территории <адрес> пожарные гидранты, водопроводы являются исправными и в достаточном количестве, чтобы обеспечить пожаротушение зданий и сооружения на данной территории, а организации должны иметь свои источники противопожарного водоснабжения отклоняется в силу следующего.

Требования к оборудованию противопожарным водопроводом поселений и городских округов прямо предусмотрено положениями статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Кроме того, согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в свою очередь, является дополнительным основанием для возложения на Администрацию города обязанности по оснащению спорной территории источниками противопожарного водоснабжения.

Довод представителя ответчика о том, что сроки выполнения данных мероприятий, установленные предписанием, не истекли, является несостоятельным, так как необходимость оборудования спорной территории источниками противопожарного водоснабжения являются приоритетными задачами Администрации, невыполнение которых может повлечь значительные негативные последствия для жизни и здоровья граждан и их имущества.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, установлен необходимый и достаточный для устранения нарушений с учетом их объема и требуемых финансовых и материальных затрат срок – до ДД.ММ.ГГГГ, который не был изменен, оснований для установления иного срока исполнения возложенной на Администрацию <адрес> обязанности, не имеется.

Необходимость установления иного срока, а равно, как и реальность исполнения решения в указанный срок в материалы дела не предоставлено и судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанности на Администрацию <адрес> ((ИНН №, ОРГН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать <адрес> оборудовать <адрес> источником противопожарного водоснабжения, обеспечивающим пожаротушение здание № с координатами ...

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд <адрес> через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...