Постановление № 5-12/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-12/2019

По делу № 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 21 мая 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием защитников лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Пуреховское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, Зайцевой Л.А., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора г.о.г.Чкаловск по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении Пуреховского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, юридический адрес: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2019 года в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Пуреховского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее Пуреховского МУП ЖКХ) из которого следует, что 17 мая 2019 года в 11:00 мин. на территории городского округа г.Чкаловск в зданиях и сооружениях обслуживаемых и эксплуатируемых Пуреховским МУП ЖКХ по адресу: <адрес> не выполнены в установленный срок пункты предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.01.2019г. № 2/1/3 (срок исполнения истек 01.05.2019 года), а именно:

п.1 Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в домах по адресам: <адрес> (Правила противопожарного режима в РФ п.42в);

п.2 Допускается эксплуатация электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции в домах: <адрес> (Правила противопожарного режима в РФ п.42а);

п.3 Не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов по адресам: <адрес> (Правила противопожарного режима в РФ п.21);

п.4 Стропила и обрешетка чердачных помещений домов по адресу: <адрес> не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 или не выполнена их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст.52; п.5.4.5 СП 2.13130.2012; п.1.8 СНиП 2.01.02-85*; СНиП 31-01-2003 п.7.1.3;7.1.14; СНиП 21-01-97* т.4. – ранее действовали);

п.5 Для отделки пола в общих коридорах применены горючие материалы (линолеум, дощатый настил) в доме по адресу: <адрес> (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 89, статья 134; СП 1.13130.2009 п. 4.3.2; СНиП 21-01-97* п.6.25*-ранее действовал);

п.6 Подвальные помещения жилых домов по адресу: <адрес> не отделены от выхода из жилой части противопожарными перегородками 1-го типа (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 89; СП 1.13130.2009 п. 5.4.15; СНиП 21-01-97* п.6.9*; СНиП 31-01-2003 п. 7.2.13 – ранее действовали);

п.7 Люки выходов на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа в домах по адресу: <адрес> (Федеральный Закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52, глава 16, статья 88, статья 89; СП 4.13130.2013 п. 7.6, п. 7.7; СНиП 21-01-97* п. 8.4* - ранее действовал).

Учитывая, что Пуреховское МУП ЖКХ привлекалось к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, вышеуказанное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершено повторно.

В судебном заседании директор Пуреховского МУП ЖКХ ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал и показал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности имеются, в настоящее время не устранены. В ближайшее время обязуется устранить выявленные нарушения.

Защитник Зайцева Л.А. доводы, изложенные директором Пуреховского МУП ЖКХ ФИО1, поддержала в полном объеме и дополнила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.о.г.Чкаловск по пожарному надзору ФИО2, выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал и пояснил, что несоблюдение указанных в предписании № 2/1/3 от 25.01.2019 требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Просит назначить Пуреховскому МУП ЖКХ административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; по эксплуатации электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>; по эксплуатации подвальных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По делу установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 04.02.2019 года Пуреховское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 71 000 рублей. 02.04.2019 года постановление вступило в законную силу.

25.01.2019 Пуреховское МУП ЖКХ было выдано предписание № 2/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных по адресам: <адрес> со сроком исполнения до 01.05.2019года.

На основании распоряжения ОНД по г.о.г.Чкаловск от 07.05.2019г. № 80 с целью контроля за выполнением Пуреховским МУП ЖКХ пунктов 1-7 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.01.2019г. № 2/1/3 17 мая 2019 года в 11 час.00 мин. по адресам: <адрес>, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – зданий и сооружений обслуживаемых и эксплуатируемых Пуреховским МУП ЖКХ, расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены факты невыполнения Пуреховским МУП ЖКХ, в установленный срок, до 01.05.2019 года, законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.01.2019г. № 2/1/3, а именно:

п.1 Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в домах по адресам: <адрес>, в нарушение п.42в Правил противопожарного режима в РФ;

п.2 Допускается эксплуатация электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции в домах: <адрес>, в нарушение п.42а Правил противопожарного режима в РФ;

п.3 Не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов по адресам: <адрес>, в нарушение п.21 Правил противопожарного режима в РФ;

п.4 Стропила и обрешетка чердачных помещений домов по адресу: <адрес> не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 или не выполнена их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения, в нарушение Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст.52; п.5.4.5 СП 2.13130.2012; п.1.8 СНиП 2.01.02-85*; СНиП 31-01-2003 п.7.1.3;7.1.14; СНиП 21-01-97* т.4. – ранее действовали;

п.5 Для отделки пола в общих коридорах применены горючие материалы (линолеум, дощатый настил) в доме по адресу: <адрес>, в нарушение Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ части 4 статьи 4, частей 1 и 3 статьи 6, статьи 89, статьи 134; СП 1.13130.2009 п. 4.3.2; СНиП 21-01-97 п.6.25-ранее действовал;

п.6 Подвальные помещения жилых домов по адресу: <адрес> не отделены от выхода из жилой части противопожарными перегородками 1-го типа, в нарушение Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ части 4 статьи 4, частей 1 и 3 статьи 6, статьи 89; СП 1.13130.2009 п. 5.4.15; СНиП 21-01-97* п.6.9*; СНиП 31-01-2003 п. 7.2.13 – ранее действовали);

п.7 Люки выходов на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа в домах по адресу: <адрес>, в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ части 4 статьи 4, частей 1 и 3 статьи 6, статьи 52, главы 16, статьи 88, статьи 89; СП 4.13130.2013 п. 7.6, п. 7.7; СНиП 21-01-97* п. 8.4* - ранее действовал.

Факт совершения административного правонарушения и вина Пуреховского МУП ЖКХ подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 72 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 17.05.2019г., протоколом о временном запрете деятельности № 73 от 17.05.2019г., заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г.Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 17.05.2019г., постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 04.02.2019г., распоряжением ОНД по г.о.г.Чкаловск о проведении внеплановой выездной проверки от 09.01.2019г. № 2, актом проверки от 25.01.2019г. № 2, предписанием № 2/1/3 от 25.01.2019г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.05.2019г. № 80, актом проверки № 80 от 17.05.2019г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г.Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 от 17.02.2019г., из которого следует, что в домах по адресам: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности в РФ, требования нормативных документов, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие явную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Указанное заключение мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять вышеуказанному заключению у суда не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Пуреховского МУП ЖКХ признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказу МЧС России от 05.04.2012 N 176 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", протокол составлен полномочным лицом, материалы дела оформлены правильно, их достаточно для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также возможность его рассмотрения судьей, нет.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно заключения начальника ОНД по г.о.г. Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 17.05.2019 года, нарушения правил пожарной безопасности, допущенные Пуреховским МУП ЖКХ, представляют явную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья в данном случае является административное приостановление деятельности по эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.; по эксплуатации электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>; по эксплуатации подвальных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> Приведенное заключение суд находит обоснованным, мотивированным и не вызывающим сомнений.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, учитывая выводы заключения, конкретные обстоятельства дела, в том числе, ранее допущенные аналогичные нарушения правил пожарной безопасности, установленные постановлением от 04.02.2019, суд приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения, а также устранить угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ за N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение названных мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 14, 29.6, 29.7, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Пуреховское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН № 1025201682340, ИНН № <***>, дата регистрации 06.02.1995), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности

по эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>

по эксплуатации электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>

по эксплуатации подвальных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> на срок 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № 73 от 17.05.2019 года.

Разъяснить Пуреховскому МУП ЖКХ, что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Короткова. Постановление не вступило в законную силу.