Решение № 12-67/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 11 июня 2019 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес>

Шорохов С.В. ,

с участием защитника Лошака И.В., представителя органа должностного лица, вынесшего постановление, ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в <адрес>) отделения РКМ в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> края прожив, там же, <адрес>, капитан СТР «Сибирцево»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в <адрес>) отделения РКМ в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

ФИО2 признан виновным в том, что являясь капитаном СТР «Сибирцево» нарушил правила пересечения Государственной границы при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПУ ФСБ России по <адрес> поступило уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном СТР «Сибирцево», без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление Правительства №). Согласно приложенной судовой роли на борту судна числилось 24 члена экипажа.

ДД.ММ.ГГГГ в целях укрытия от штормовой погоды судно зашло в морской порт Советская Гавань, этой же датой с борта судна убыл боцман ФИО3 (номер по судовой роли 13) в связи с заболеванием. В <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ судно вышло из морского порта Советская Гавань с целью перехода в район промысла.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут (время Хабаровское) в координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы судно СТР «Сибирцево» пересекло линию Государственной границы Российской Федерации при входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации из территориального моря Российской Федерации о чем было проинформировано ПУ ФСБ России по <адрес> и ЕАО путем подачи уведомления о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации. При этом на борту судна фактически находилось <данные изъяты> члена экипажа, об изменении судовой роли капитан судна пограничные органы (ПУ ФСБ России по <адрес> и ЕАО) не уведомлял, тем самым ФИО2 нарушил требования части 21 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> ФИО4 постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в <адрес>) отделения РКМ в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, так как в отношении него было составлено 6 протоколов по одному событию правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Государственная граница пересекалась в другое время. При этом п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает обязанность по уведомлению пограничного органа только при убытии судна из порта, а не как указано в Постановлении о назначении наказания прибытия судна в порт.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 19 и 20 статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации": российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Иностранные суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также иностранные суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части девятнадцатой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, судно пересекло Государственную границу без уведомления пограничных органов об изменении судовой роли. Доводы жалобы об отсутствии обязанности сообщать об изменениях после убытия из порта суд находит несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила №) (действующие на момент совершения правонарушения).

Пунктом 2 названых Правил установлено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо, не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В силу пункта 3 Правил № к уведомлению должны быть приложены: план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (при наличии пассажиров).

Согласно пункту 4 Правил № заявитель в течение одного часа после направления уведомления в пограничный орган по телефонной связи проверяет получение пограничным органом уведомления.

Пунктом 6 Правил № предусмотрено, что при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2- 4 настоящих Правил.

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Нельзя согласиться с утверждением о нескольких наказаниях по одному событию правонарушения. Согласно указанных координат Японского моря, в которых судно СТР «Сибирцево» под управлением ФИО2 несколько раз пересекло внешний предел территориальных вод РФ, пересечение границы происходило в разное время. При этом удаление судна от государственной границы и мотив не имеют правового значения для установления наличия либо отсутствия состава инкриминируемого правонарушения, поскольку капитан судна осознавал, что не уведомил пограничные органы о намерении пересечь Государственную границу с измененной судовой ролью.

При таких обстоятельствах действиями ФИО2 были нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами, ответственность за которые квалифицируется по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие наказание.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом, о чем заявитель просит, рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Довод заявителя жалобы о том, что при вынесении постановления вменено не то событие имеет предположительный характер. Так, действительно в первом абзаце в установочной части протокола об административном правонарушении указанно, что «событие административного правонарушения выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в координатах...». Однако, далее по тексту изложенного в протоколе об административном правонарушении указывается правильная дата и время события административного правонарушения, а именно: «ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут в координатах 48°16" СШ и 140°19" ВД судно СТР «Сибирцево» пересекло линию Государственной границы Российской Федерации (на выход из Территориального моря РФ)», ввиду чего неверное изложение первого абзаца мотивировочной части в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении смыслового понимания изложенного текста не искажает.

На основании чего, прихожу к выводу об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Иное толкование положений статьи 29.10 КоАП РФ приводило бы к отмене решения должностного лица административного органа по одним лишь формальным основаниям, что, в свою очередь, не отвечало бы принципам справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, указанное обстоятельство не может быть расценено как существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ. Иных существенных нарушений по данному делу не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в <адрес>) отделения РКМ в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа на сумму <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шорохов С.В.