Решение № 2-1125/2019 2-1125/2019~М-991/2019 М-991/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1125/2019

Дело № 2-1125/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Вавожского района Титова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вавожского района к Администрации муниципального образования «Вавожский район» и Администрации муниципального образования «Вавожское» о понуждении к выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вавожское»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Вавожского района обратился с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Вавожского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона.

Согласно статьям 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 3 которого предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абзацу 11 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

«Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, содержат основные положения, регулирующие обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно пункту 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 содержит общие требования, в том числе к сбору твердых бытовых отходов, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом, в то время как СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Поэтому требования СанПиН 42-128-4690-88 подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, и в части не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 названной статьи федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В свою очередь согласно части 1 статьи 7.4 Закона УР от 13.07.2005 №42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Вавожского района полномочиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возложены на органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. Аналогичное положение закреплено в Уставе сельского поселения МО «Вавожское».

Постановлением администрации МО «Вавожский район» от 31.01.2019 №58 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений Вавожского района.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, контейнерная площадка (место), расположенная по адресу: УР, <...> (координаты точки 56.778425 51.932659) не оборудована в соответствие с пунктом 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10.

Вследствие ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду.

Предписания закона в данной сфере общественных отношений направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исковые требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец просит обязать Администрации муниципального образования «Вавожский район» и муниципального образования «Вавожское» до конца июля 2020 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: УР, <...> (координаты точки 56.778425 51.932659) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вавожского района Титов И.В. исковые требования поддержал в полном объёме, сославшись на содержащиеся в иске доводы.

Представитель ответчика - глава Администрации МО «Вавожский район» ООП в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, направил суду письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора Вавожского района признает в полном объеме.

Представитель ответчика - глава Администрации МО «Вавожское» ТНЛ в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, направил суду письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора Вавожского района признает в полном объеме.

Заявления о признании иска ответчиками выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, приобщены к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. Последствия принятия признания иска судом ответчикам известны и понятны.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиками иска не имеется.

Таким образом, суд полагает возможным принять признание иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Вавожского района к Администрации муниципального образования «Вавожский район» и Администрации муниципального образования «Вавожское» о понуждении к выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вавожское» удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Вавожский район» и Администрацию муниципального образования «Вавожское» обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вавожское» путем оборудования контейнерной площадки по адресу: <...> (координаты 56.778425 51.932659) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.8.2.5. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года № 64 в срок до 31.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Лобанов