Решение № 2А-2774/2019 2А-2774/2019~М-3231/2019 М-3231/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-2774/2019

Дело №2а-2774/2019

УИН: 23RS0003-01-2019-007110-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании устного ходатайства

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования г-к Анапа, третьего лица Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа – ФИО3, действующего на основании доверенностей от 07 октября 2019 года и 04 октября 2019 года соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившихся в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель иск поддержали и показали, что истцу на праве собственности принадлежит два граничащих земельный участка по адресу: <адрес> а, вид разрешенного использования участков «индивидуальное жилищное строительство». 03 сентября 2019 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования г-к Анапа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома на указанных участках. Орган местного самоуправления отказал в согласовании данных уведомлений по тем основаниям, что участки расположены в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов (очистные сооружения).

Административный истец считает действия органа местного самоуправления незаконными по следующим основаниям.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на Участках, в установленном законом порядке в ЕГРП не зарегистрировано.

Административный ответчик в обоснование отказа ссылается на несуществующие положения законодательства, действовавшие до 01 марта 2008 года. В новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 января 2008 г. за № N 10995, введенной в действие с 1 марта 2008 года,п.2.5. говорится: Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Правовые последствия в виде ограничения строительства на территории ЗОУИТ согласно ст.107 ЗК РФ могут наступать только после установления такой зоны в соответствии вышеуказанными положениями: «1. Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.»

Следовательно, Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

Введенные ограничения в виде санитарно-защитной зоны нарушают права собственника и его законные интересы, так как он не может использовать участок в соответствии с его назначением и установленным видом использования, для индивидуального жилищного строительства.

В данном случае немотивированное ограничение делает невозможным использование земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, что противоречит в том числе пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ и целям разработки Правил землепользования и застройки г.Анапа, утвержденных решением Совета МО город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424. и нарушает права и законные интересы административного истца по использованию земельного участка.

Представитель Администрации муниципального образования г-к Анапа административный иск не признал и показал, что требования административного истца не основаны на законе.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежат два граничащих друг с другом земельных участка:

кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 520 кв.м., адрес: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 21.08.2019 г., запись регистрации № от 20.08.2019 г.;

кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 480 кв.м., с адресом: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 21.08.2019 г., запись регистрации № от 20.08.2019 г.

Как установлено, ФИО1 03 сентября 2019 года обратился в Администрацию муниципального образования г-к Анапа с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных участках.

11 сентября 2019 года органом местного самоуправления вынесено два уведомления №132 и №133 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участках.

Действия органа местного самоуправления соответствуют требованиям законодательства по следующим основаниям.

Согласно п. 5.1 главы 5 постановления от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", режим территории в санитарно-защитной зоне однозначно указывает на не допустимость размещения: жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и

коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всемисобственниками земельных участков, землепользователями,

землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Данные отношения регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

-решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа».

-решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции от 03.07.2017 г. №198) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа».

Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Из изложенного следует, что уведомления № 132 и 133 от 11.09.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровыми номерами №, №, являются законными и обоснованными, что свидетельствует о необходимости отказа удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: