Решение № 2А-1877/2025 2А-229/2026 2А-229/2026(2А-1877/2025;)~М-1617/2025 М-1617/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1877/2025

Дело № 2а-229/2026

УИД 34RS0038-01-2025-002785-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

судьи Сукочевой Л.А.,

при секретаре Политаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании административного искового заявления указала, что Постановлением главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 (далее – Административный истец), была поставлена на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон 123-ОД). В соответствии с ч.4 ст.7 Закона 123-ОД, ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (далее – Административный ответчик) с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 450 м2, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок), как многодетной семье. Административным истцом получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании (далее – Решение).

В качестве обоснования отказа в Решении указанно, что границы образуемого земельного участка имеют ярко выраженную изломанность границ, что нарушает требования ч.6 ст.11.9. ЗК РФ.

Истец просит признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 450 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, исследовав письменные материалы дела, доказательства представленные сторонами приходит к следующему.

В соответствии сч.1 ст.218 ч.1,2 ст.62 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.12, 16 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Что относится к землеустроительной документации и кто ее разрабатывает (утверждает)

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка конкретно поименованы в п.16 ст.11.10 ЗК РФ их перечень определен и является закрытым.

Судом установлено, что Постановлением главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была поставлена на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон 123-ОД). В соответствии с ч.4 ст.7 Закона 123-ОД, ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (далее – Административный ответчик) с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 450 м2, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок), как многодетной семье. Административным истцом получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании.

В качестве обоснования отказа в решении указанно, что границы образуемого земельного участка имеют ярко выраженную изломанность границ, что нарушает требования ч.6 ст.11.9. ЗК РФ.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Действующее законодательство не раскрывает понятие изломанности границ земельного участка (Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>).

В "Комментарии к Градостроительному кодексу РФ" (ФИО2 (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)) под изломанностью границ понимается местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель (п. 22 комментария к ст. 24 ГрК РФ).

В Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N № указано, что понятия изломанности границ, представляющей собой недостатки землепользования, негативно влияющие на использование земли, в земельном законодательстве не даны. Однако исходя из смысла положений пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ данное понятие характеризует недостатки пространственного характера, препятствующие рациональному использованию и охране земель. В связи с этим определение признаков изломанности должно основываться на общих принципах землеустройства.

В сложившейся правоприменительной практике под изломанностью границ понимается:

- размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в использовании и ухудшает конфигурацию земельного участка. Эти обстоятельства устанавливаются в каждом конкретном случае исходя из конфигурации земельного участка (Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №-63)), при формировании земельного участка не допускается не любая изломанность границ земельного участка, а такая изломанность, которая препятствует рациональному использованию и охране земель, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № (УИД №));

- специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы (Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №)).

Участки с изломанностью границ - это участки сложной конфигурации с многочисленными углами (в том числе острыми), большим количеством характерных точек, представляющие собой сложную геометрическую фигуру, имеющую неровные границы (Кассационные определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № (УИД №), Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №), Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №), от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №), Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №)).

Из представленного в суд материала следует, что конфигурация образуемого земельного участка делает возможной рациональное использование земельного участка в соответствии с целями и видом разрешенного использования – для индивидуального строительства (ИЖС). При этом оспариваемое решение не содержит доводов и обоснований обратного.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 450 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административные исковые требования ФИО1, к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 450 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Решение в окончательной форме изготовлено (с учетом выходных дней 17-18, 24-25 января 2026 года), 29 января 2026 года.

Судья Л.А.Сукочева