Решение № 2-668/2020 2-668/2020~М-354/2020 М-354/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-668/2020

Дело № 2-668/2020

76RS0008-01-2020-000461-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 47,3 кв.м., количество этажей 2, назначение: жилое, год завершения строительства: 2019, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 06.11.2019 г. получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметрах по причине нахождения земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» и осуществить проверку указанных в уведомлении параметров у отдела Архитектуры возможности нет, в связи с отменой Правил землепользования и застройки в части населенного пункта д. Городище. В 2019 г. истица возвела на своем участке жилой дом с соблюдением всех градостроительных норм. Постройка является жилым домом. Заказано заключение независимого эксперта о том, что постройка соответствует установленным требованиям и критериям жилого дома. Требование основано на ст. 222 ГК РФ. Вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, судом извещена надлежаще, причина неявки суду не известна. Представитель истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указала, что в Министерство природных ресурсов и экологии РФ за разрешением на строительство не обращались, ограничений в выписке из ЕГРН на земельный участок истца не значится. Земельный участок истца находится в зоне Ж-3, предполагающий строительство объектов. Права третьих лиц строение истца не нарушает.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль- Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв, в котором полагают, что не видит правовых оснований для удовлетворения иска (л.д.78-79).

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил отзыв, возражения на исковое заявление ФИО1, в которых в удовлетворении исковых требований возражал (л.д.87-88, 98-104).

Представители третьих лиц ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.119).

Представитель третьего лица Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.96,122-123).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли- продажи земельного участка от 26.10.2013 года, договора купли-продажи земельного участка от 25.04.2015, решение собственника о перераспределении земельных участков от 26.09.2019г. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано (л.д. 7-9).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д.7). Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» особо охраняемой природной территории федерального значения (л.д.120).

Истцом в границах указанного земельного участка возведено строение.

28.10.2019г. истец обратилась в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика (л.д.21-24).

06.11.2019 г. администрацией городского округа в адрес ФИО1 направлено уведомление № 295, в котором указано на отмену Правил землепользования и застройки Пригородного с/п и невозможность провести проверку указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки (л.д.25).

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» (л.д.7-9).

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

Не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> не входит в границу самого национального парка, а располагается в его охранной зоне.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).Вместе с тем, Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в частности, в ст. 52 данного закона, которая ранее предполагала установление охранных зон. Новая редакция ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вступила в силу с 01.01.2020г. и говорит о том, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в охранной зоне национального парка, не изъяты из оборота. По смыслу ст. 39.15 ЗК РФ, ограничения по использованию земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, могут иметь место быть, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» в ЕГРН не внесены.

В силу ст. 95 ЗК РФ, охранная зона национального парка не относится к землям особо охраняемых природных территорий с соответствующими ограничениями.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> не является препятствием к строительству на нем и эксплуатации жилого дома.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт> является самовольной постройкой, поскольку возведен истцом в отсутствие на то необходимых разрешений.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Согласно техническому плану здания, выполненному 30 января 2020г. кадастровым инженером <М.Е.Н.> возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 47,3 кв.м, год завершения строительства – 2019г.(л.д.10-19).

Согласно заключению ООО «Архитектура» № 028.2020/Г от 05 марта 2020г. (л.д.34-75) здание является индивидуальным жилым домом, тип объекта: одноэтажное здание прямоугольной формы с каркасными стенами. Состояние всех несущих и ограждающих конструкций и инженерных сетей здания– нормативное техническое состояние. Работы, выполненные по строительству соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности в целом, соответствуют нормам проживания, не причиняя вреда здоровью. Выполненные работы не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра –0% Жилое здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, земельный участок с КН <номер скрыт> соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации жилых зданий. Данное здание рекомендуется к признанию его жилым зданием общей площадью 47,3 кв.м. (л.д. 34-75).

Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Из материалов дела следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения. Отопление осуществляется от электрического котла Протерм Скат 6. Газоснабжение – отсутствует. Водоснабжение – водопровод, водопотребление от скважин. Канализация- стоки канализации собираются в местный септик тритон Н-5. Септик с фильтрованным колодцем (л.д.37,45-48 фотоматериал,61-69).

Представители ответчиков данное заключение не оспаривают.

В материалах дела имеется заявление от <Т.Т.И> собственника земельного участка с КН <номер скрыт>, являющегося смежным с земельным участком истца. В заявлении <Т.Т.И.> указала, что построенный на смежном земельном участке жилой дом (габариты дома 9,5 метров на 6 метров, расстояние до забора 3,27 метров) не нарушает ее права и охраняемые законом интересы, не создает угрозу жизни и здоровью. Не возражала против сохранения настоящей постройки в том виде, как дом есть на сегодняшний момент (л.д.92).

С другой стороны смежным с земельным участком истца с КН <номер скрыт> является земельный участок с КН <номер скрыт>, также принадлежащим ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.93-94).

Спорное строение расположено от границ земельного участка на расстоянии более трех метров (л.д.42).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, имеет место быть, право собственности на жилой дом может быть признано за истцом. Приходя к такому выводу, суд учитывает, что истец является собственником земельного участка <номер скрыт>, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство жилого дома, здание соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, жизнь и здоровье граждан. Доказательства обратного ответчиками суду не представлены. В границах земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленные объекты культурного наследия. Сведениями об отсутствии на участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологического), департамент не располагает (л.д.122-123). Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Довод представителя Министерства природных ресурсов и экологии РФ, что не являются надлежащим ответчиком, судом отклоняется, поскольку Национальный парк «Плещеево озеро» находиться в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, представитель которого возражает по требованиям истца.

Отсутствие Правил землепользования и застройки в части установления охранной зоны национального парка «Плещеевой озеро» препятствием к признанию права собственности на жилой дом в данном случае не является.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 47,3 кв.м., расположенный на земельном участке с КН <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2020 года.