Решение № 2-4499/2018 2-4499/2018~М-3441/2018 М-3441/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-4499/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Лобойко И.Э., при секретаре Ноздря А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Люберецкому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области об обязании выплатить ежемесячное пособие на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГ она обратилась в Люберецкое Управление Министерства социального развития с заявлением о назначении и выплате с ДД.ММ.ГГ пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в связи с рождением ребенка – ФИО2. К данному заявлению прилагались необходимые документы, предусмотренные п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утв. Приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГ №н. Документы были направлены через портал государственных и муниципальных услуг Московской области. ДД.ММ.ГГ решением ответчика № истцу было назначено вышеуказанное пособие, но не с даты рождения ребенка (ДД.ММ.ГГ), а с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, т.е. с даты регистрации ребенка по адресу: <адрес>. Данное решение обосновывалось отсутствием документа, подтверждающего факт проживания ребенка по адресу регистрации матери в <адрес>. Дополнительно с вышеуказанным решением на электронную почту было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГ № о назначении пособия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Каких-либо отказов о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ответчиком в ее адрес не выносилось. В настоящее время и на момент подачи заявления, истец является неработающей и не подлежащей обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, осуществляет уход за вторым ребенком, в связи с чем просит суд установить факт ее совместного проживания с ДД.ММ.ГГ с сыном ФИО2 по адресу: <адрес>, а также обязать Люберецкое Управление Министерства социальной защиты населения Московской области назначить и выплатить ей за счет средств федерального бюджета пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

Истец в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков (по доверенности ФИО3) в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В ст. 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка. При этом порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан... имеющих детей (пункт 2).

В соответствии со ст. 7 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года (ред. от 21.06.2016) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее – Закон) право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающем величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Согласно ст. 1 Закона, действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка, если обращения за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Судом установлено, что истец является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Несовершеннолетний ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о реистрации.

Согласно пояснениям истца, с рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГ, несовершеннолетний ФИО2 проживает с истцом по адресу ее фактического проживания и регистрации (с ДД.ММ.ГГ.): <адрес>. Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Решением Люберецкого управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ № истцу назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в назначении пособия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ – отказано, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания ребенка в указанный период на подведомственной ответчику территории.

Поскольку меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий семьям с детьми установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении истцу пособия на ребенка в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не основан на законе, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку меры социальной поддержки истцу должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания ребенка Министерством социального развития Московской области.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №н, в соответствии с которым установлен комплект документов, в том числе документы, подтверждающие место жительства заявителя и ребенка в Московской области.

Подпунктом «Д» пункта 39 порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №н, предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеет в том числе мать фактически осуществляющая уход за ребенком и не подлежащая обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с подпунктом «В» пункта 46 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам указанным в подпункте «д» пункта 39 настоящего порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях), матерям, уволенным в период беременности, указанным в подпункте «Г» пункта 39 настоящего порядка – со дня рождения ребенка по день исполнения полутора лет.

Исходя из анализа приведенных выше положений закона, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца об обязании назначить и выплатить ей пособие по уходу за ребенком по достижении им полутора лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

При этом суд полагает необходимым оставить без рассмотрения требования об установлении факта проживания ребенка с истцом по следующим основаниям.

Согласно ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч.3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Требования об установлении факта постоянного проживания ребенка является не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства несовершеннолетнего ФИО2 с целью назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, не достигшего полуторалетнего возраста, в связи с чем, они не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГ. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

Требования об установлении факта совместного проживания – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: И.Э.Лобойко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.