Апелляционное определение № 33-2345/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья первой инстанции: ФИО2 №

№
№


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи: Хмарук Н.С.,

судей: Белинчук Т.Г., Лозового С.В.,

при секретаре: Тейфукове Р.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Алушты Республики Крым, действующего в защиту неопределенного круга лица к Администрации города Алушты Республики Крым, третьи лица – Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», ФИО1, об обязании совершить определенные действия

по апелляционному представлению Прокуратуры города Алушты Республики Крым

на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

прокурор города Алушты Республики Крым, действующий в защиту неопределенного круга лица, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просит обязать ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения по <адрес> Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Алушта РК на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации полномочий в сфере организации водоснабжения и водоотведения, и установлено, что в границах <адрес> по пер. Горный отсутствует централизованное холодное водоснабжение, что препятствует реализации прав граждан проживающих по пер. Горный в <адрес>, в том числе гражданина ФИО1, на получение коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества, а также влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятные условия проживания. При этом действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения населения с финансовыми возможностями, тем самым, непринятие Администрацией гор. Алушта РК мер, направленных на развитие систем водоснабжения и как следствие необеспечение в достаточной мере населения водой, свидетельствует о неисполнении указанным органом обязанности по организации водоснабжения населения установленной п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 161-ФЗ и ст.ст. 6, 23 Закона № 416-ФЗ. В связи с длительным отсутствием надлежащего водоснабжения (предоставления качественной питьевой воды) на части территории муниципального образования – пер. Горный с. Изобильное гор. Алушта, прокурор города Алушта РК вынужден был обратиться с настоящими исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований, отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Прокуратура города Алушты Республики Крым подала апелляционное представление, в котором просила решение отменить, принять по делу новое, которым исковые требования удовлетворить. Обосновывая его тем, что решение вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и при нарушении и неправильном применении норм материального права и норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи ФИО6, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 728 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 128-131, 145-146), копии договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147-149).

Водоснабжение села Изобильное осуществляется из каптажей: Догдан-Су» (№), Суат-2 (№), Суат-3 (№), Суат-1 (№), Узень-баш, Изобильненское водохранилище. На территории села Изобильное <адрес>, находятся: - 2-РЧВ № по <адрес>, территория Изобильненских ВОС, объем которых составляет каждый по 2000 м3, износ сооружений составляет 79 %; - 2-РЧВ №, <адрес>, объем которых составляет каждый по 250 м3, износ сооружений составляет -100 %; - 1-РЧВ №, <адрес>, объемом 500 м3., износ сооружения составляет 82 %.

Согласно раздела 6.2. «Оценка величины необходимых вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения» актуализированной Единой схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Алушта Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 714, («Водоснабжение» Том 1 Книга I 18-12-20-ПЗ-01.1) финансирование мероприятий осуществляется: - за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым; - за счет платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения, которая устанавливается для лиц, осуществляющих строительство здания, строения, сооружения, иного объекта в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. В том числе финансирования может быть осуществлено посредством заключения Концессионного заключения (Согласно ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005).

ФИО1 неоднократно обращался в соответствующие органы за обеспечением организации к принадлежащему ему земельному участку централизованной системы холодного водоснабжения.

Согласно имеющейся в материалах дела за период с 2022 года по 2025 год переписки по обращениям ФИО1 ГУП РК «Вода Крыма» ему были направлены ответы, из которых следует, что на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, со ссылкой на п. 44 и п.56 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила), ГУП РК «Вода Крыма» заявителю отказано по причине невозможности технической возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения.

В соответствии с п. 48 Правил в случае отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 Правил, и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель отказывает заявителю в подключении без предложения о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Из материалов дела следует (л.д. 45), что предположительная стоимость строительства объектов и сетей водоснабжения пер. Горный, <адрес> составляет 31 000 000 рублей, в том числе: проведение инженерных изысканий включая стоимость проведения государственной экспертизы документации инженерных изысканий – 7 000000 рублей; разработка проектно-сметной документации включая стоимость проведения государственной экспертизы – 7 000 000 рублей, выполнение строительно-монтажных работ – 17 000 000 рублей.

Постановлением Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы» (л.д. 62-97), утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы.

Указанное Техническое задание, в Приложении № содержит перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий в период с 2026-2030 года, в том числе: п. 1. Водоснабжение. 1.1 Строительство, модернизация и (или) реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов (в соответствии с перечнем мероприятий Приложения 6).

Согласно указанного Техническое задание, Перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на 2026-2030 года (Приложение №), в том числе содержит в разделе 1. Водоснабжение, п. 13. Проведение проектно-изыскательских работ и строительство системы водоснабжения существующего района застройки <адрес>, …, а также <адрес>, пер. Горный.

Заявленные прокурором города Алушта РК исковые требования сводятся к обязанию Администрации города Алушта РК осуществить обеспечение централизованной системы холодного водоснабжения по пер. Горный в <адрес> Крым.

Разрешая заявленные истцом исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, пришел к выводу о невозможности обязания Администрации города Алушта РК обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения по пер. Горный в <адрес> РК, поскольку такое обеспечение централизованной системы холодного водоснабжения не может осуществляться действиями только Администрации <адрес> РК. Более того, в силу закона не может осуществляться без утверждения инвестиционной программы и фактического проведения проектно-изыскательских работ, а кроме того в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения имеются иные способы обеспечения организации холодного водоснабжения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции по существу заявленных требований соглашается, находя их основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных суду доказательствах, которым в совокупности дана оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильном применении норм материального права.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского поселения водоснабжение населения относиться к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пунктов 4, 13, 18 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Согласно ч. 5, ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», и "Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

В соответствии с положениями п. 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Также порядок разработки инвестиционных программ водоснабжения установлен в Методических рекомендациях по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 10.10.2007 № 99.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №197 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым при согласовании, утверждении, корректировке и контроле за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Крым.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку без утверждения инвестиционной программы, в которую включено строительство системы центрального водоснабжения в селе Изобильное, и без проведения проектно-изыскательских работ осуществление строительства систем водоснабжения и водоотведения невозможно. При этом строительство централизованной системы холодного водоснабжения не проводится силами ответчика.

Материалами дела подтверждается, что Администрация города Алушты выполнила свою обязанность, предусмотренную в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ по пер. Горный в <адрес> РК, что подтверждается постановлением Администрации <адрес> РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы» (л.д. 62-97).

Исходя из изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что техническая возможность подключения к централизованной системе холодного водоснабжения земельных участков расположенных по пер. Горный в <адрес> отсутствует, в связи с чем, в силу закона ответчик должен организовать нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды.

Исковых требований об организации нецентрализованного холодного водоснабжения и подвоза питьевой воды прокурором не предъявлялись; сам ФИО1, при сложившейся ситуации с централизованным холодным водоснабжением по пер. Горный в <адрес> РК, в соответствующие органы по организации нецентрализованного холодного водоснабжения и подвоза питьевой воды, не обращался.

Фактически доводы апелляционного представления направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не содержат новых обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объёме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределено между сторонами бремя доказывания указанных обстоятельств. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам апелляционного представления, влекущих отмену судебного акта, допущено не было.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

о п р е д е л и л а :

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционное представление Прокуратуры города Алушты Республики Крым, без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев, который исчисляется со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья Н.С. Хмарук

Судьи Т.Г. Белинчук

С.В. Лозовой