Решение № 2А-1855/2017 2А-1855/2017~М-1580/2017 М-1580/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1855/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» августа 2017 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Кордонец В.О.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а - 1855/17 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В апреле 2017 года в целях реализации принадлежащих ей прав, закрепленных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом муниципального района Волжский Самарской области и иным законодательством <адрес> и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, б/н, в границах кадастрового квартала №, смежный с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, проектной площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок, исходя из его местоположения, является смежным по отношению к принадлежащему ей участку. Он не имеет собственника, не поставлен на государственный кадастровый учёт, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости соответствующих сведений, а также кадастровым планом территории от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, земельный участок является потенциально свободным, и может быть предметом для его дальнейшего использования заинтересованным лицом. При этом, согласно положениям Правил землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №), данный участок может являться основой для ведения личного подсобного хозяйства. При участии кадастрового инженера, с соблюдением требований Правил землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, подготовлены на бумажном носителе Схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, б/н, в границах кадастрового квартала № смежного с земельными участками с кадастровыми номерами № и № проектной площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, а также План границ данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на адрес её электронной почты поступил ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, за подписью Главы сельского поселения, в котором администрация сообщила о своем решении отказать в согласовании предоставления земельного участка. В качестве причины указывается, со ссылкой на похозяйственную книгу, что испрашиваемый земельный участок принадлежит некому ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Иных причин для отказа не приводится. Однако по имеющейся у неё (административного истца) информации, такое лицо не зарегистрировано на территории Самарской области. Из содержания решения, отсылающего к похозяйственной книге, не усматривается соответствия Распоряжению Совмина РСФСР от 16.03.1990 г. № 294-р «О похозяйственных книгах сельсоветского учета», Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом 20.05.1992 г., ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Приказу Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 г. № 146 и др. Кроме того, отсутствуют какие-либо сведения о площади участка, предоставленного ФИО3, и его границах. Фактически испрашиваемый ею участок никем не обрабатывается, не огорожен, на нем отсутствуют строения, более того, в течение длительного периода он служит местом для сброса бытовых отходов и строительного мусора. Это подтверждается данными системы Google Earth. Таким образом, отказ в реализации её права на предоставление муниципальной услуги не обоснован. Подобные действия муниципального органа, при отсутствии надлежащего подтверждения заявленной причины отказа, могут свидетельствовать о злоупотреблениях в сфере земельных правоотношений. Земля на испрашиваемом участке не обрабатывается, сельскохозяйственная продукция не производится, личное подсобное хозяйство не развивается; ввиду сброса на него бытовых отходов и строительного мусора существенно ухудшается качество земель.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО2 просила суд признать незаконным решение администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению, а именно: предварительно согласовать предоставление земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, б/н, в границах кадастрового квартала №, смежный с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, проектной площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.

В процессе рассмотрения дела административный истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 представила уточненное административное исковое заявление, в котором дополнительно ссылаясь на то, что административным ответчиком нарушены нормы закона регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в том, что оспариваемый ответ администрации является немотивированным, просила суд признать незаконным решение администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению, возложив на него обязанность повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 полностью поддержала заявленные требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении и уточенном административном исковом заявлении основания.

В судебное заседание административный ответчик - администрация сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области явку своего представителя не обеспечил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать ФИО2 в удовлетворении иска, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 12 названного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, б/н, в границах кадастрового квартала № смежный с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, проектной площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Главой сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской подготовлен письменный ответ на указанное заявление ФИО2 В данном ответе заявителю сообщено, что земельный участок, находящийся в границах кадастрового квартала № и указанный в заявлении как участок б/н, согласно похозяйственной книги № принадлежит ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Адрес участка: <адрес>. Также в сообщено, что в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или ИЖС на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок. Сроки, в течении которого гражданин может подать заявление о регистрации права собственности на земельный участок, законом не ограничен. В связи с изложенным, согласование на предоставление земельного участка невозможно.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Проанализировав положение вышеуказанных правовых норм, сопоставив их с содержанием письменного ответа администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ не содержит в себе ссылок на нормативные акты, позволяющие прийти к выводу об обоснованности отклонения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 КИ.ны удовлетворить.

Признать несоответствующим закону решение администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 КИ.ны о предварительном согласовании предоставления земельного участка, проектной площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, б/н, в границах кадастрового квартала №, смежного с земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.08.2017 года.

Судья А.В. Бредихин