Решение № 2-700/2019 2-700/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-700/2019

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре Смирновой М.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> ЛО (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы, обучения в специальный стаж, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – УПФ РФ в <адрес>).

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении пенсии, т.к., по мнению УПФ РФ в <адрес>, у истца отсутствует 30 летний медицинский стаж на момент обращения.

Не согласившись с решением УПФ РФ в <адрес>, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, которым просит суд:

признать незаконным решение УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии;

обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа медсестрой урологического отделения МУЗ «<адрес> РТМО»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа медсестрой стерилизационного кабинета ООО «Лайф»;

обязать УПФ РФ в <адрес> назначить истцу пенсию досрочно с учетом работы в спорные периоды.

В ходе судебного разбирательства, а именно – ДД.ММ.ГГГГ, УПФР в <адрес> решение от ДД.ММ.ГГГГ было принято в новой редакции за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой пенсионным органом также отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии досрочно.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием судом отказа истца от иска в части, прекращено производство по настоящему делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части невключения периодов работы в специальный стаж, обязании включить в специальный стаж период работы ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа медсестрой стерилизационного кабинета ООО «Лайф» (л.д.80-81).

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, просила о включении в льготный стаж периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой урологического отделения МУЗ «<адрес> РТМО».

Представитель ответчика УПФР в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, поскольку не подтвержден льготный характер работы истца, поддержала доводы возражений, имеющихся в материалах дела в письменном виде (л.д.76-83).

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

Из материалов дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании, следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ №) истцу отказано в назначении пенсии, поскольку ее медицинский стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет <данные изъяты> дней, при требуемом - не менее 30 лет (л.д.9-13,57-65).

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не был включен период работы истца:

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 мес. 27 дней) в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара в МУЗ «<адрес> РТМО».

Данный период работ не включен ответчиком в специальный стаж, так как наименование «Территориальное медицинское объединение» и структурное подразделение «стационар» не предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу частичном удовлетворении исковых требований, полагая законными и обоснованными требования истца только в части невключения ответчиком в страховой период работы периоды работы истца в должности медсестры в МУЗ «<адрес> РТМО».

Данные выводы суда основаны на следующем.

Согласно сведениям трудовой книжки истца (пункты 18-20 трудовой книжки) (л.д.20-23) и справки ГБУЗ ЛО «<адрес> МБ» (л.д.16-17) ФИО1 (до брака - Жабокрутская) (л.д.24) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры урологического отделения стационара в МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ЦРБ».

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «<адрес> РТМО», УПФР в <адрес> ссылался на то, что наименование «Территориальное медицинское объединение» и структурное подразделение «стационар» не предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п. «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения и соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Поскольку истцом заявлен для включения в специальный стаж периоды ее работы в ДД.ММ.ГГГГ году, то следует руководствоваться списком № от ДД.ММ.ГГГГ.

В Списке № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены наименования учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающее право на досрочное назначении пенсии, в котором, действительно, отсутствует наименование учреждения как «Территориальное медицинское объединение» и структурное подразделение «стационар».

Между тем, из справки ГБУЗ ЛО «<адрес> МБ» (далее – <адрес> больница) исх. № ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16) следует, что реорганизация ГБУЗ ЛО «<адрес> МБ» в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> гг. проходила следующим образом:

до ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> центральная районная больница;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>ное территориальное медицинское объединение (приказы Управления здравоохранения Леноблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и <адрес> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное учреждение «<адрес>ное территориальное медицинское объединение» (решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес>ное территориальное медицинское объединение» (решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» (решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница им. А.Ф.Калмыкова» (постановление Главы администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-а);

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова (распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Таким образом, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по 27.09.2000г. пришелся на период, когда <адрес> больница была поименована как: Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес>ное территориальное медицинское объединение», Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница».

На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальные медицинские учреждения относились к учреждениям здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о ТМО и предписано всем руководителям органов здравоохранения принять положение о ТМО к руководству и исполнению.

Приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ТМО исключены из Номенклатуры, после чего учреждениями здравоохранения, в том числе и Тихвинским РТМО, проводились мероприятия по приведению Устава в соответствие с Номенклатурой, его перерегистрацией.

В результате реорганизации Тихвинской больницы различий в ее деятельности в разные периоды реорганизации не имеется, фактически и РТМО, и ЦРБ являются одним и тем же муниципальным учреждением здравоохранения, независимо от наименования, основной целью деятельности которого является оказание первичной квалифицированной скорой и неотложной помощи и основных видов специализированной медпомощи всем группам населения в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, профилактика заболеваний и травматизма, гигиеническое воспитание населения. Мероприятия по переименованию учреждения не влекли изменений в его структуре и трудовых функциях работников.

Структура РТМО <адрес> разрабатывалась и утверждалась Управлением здравоохранения <адрес>. Перевод здравоохранения области на новые условия хозяйствования был обусловлен необходимостью рационального использования выделяемых средств, внедрения новых принципов хозяйствования, использования проводимых в стране экспериментов по отработке новых форм деятельности органов и учреждений здравоохранения. Положение о новом хозяйственном механизме в здравоохранении было одобрено комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР ДД.ММ.ГГГГ.

При этом изменение наименования учреждений в связи с переходом на новые методы хозяйствования не касалось деятельности учреждений — ее виды не изменялись, лечебная деятельность не прекращалась, структура и штаты не изменялись (за исключением переименования должностей, обусловленных изменением названия учреждения).

Положения закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз обуславливают право на досрочное получение пенсии по старости именно выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Верховный Суд Российской Федерации в п.п. 16, 17 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 федерального закона №-фз), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона №-фз право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона №-фз, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона №-фз, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в том числе и в стационарах), не поименованных в Списке.

С учетом того, что должность медицинской сестры предусмотрена Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом урологический стационар входил в структуру Тихвинской больницы; переименование учреждения производилось на основании нормативных документов вышестоящих органов управления здравоохранением, приказы которых обязательны для исполнения, суд полагает период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 27 дней) подлежащим зачету в льготный стаж ФИО1 для назначения ей досрочно страховой пенсии по старости.

Поскольку стаж работы истца необоснованно невключенный ответчиком в качестве льготного стажа составляет 06 месяцев 27 дней, при этом ФИО1 имеет засчитанный льготный стаж в 29 лет 02 месяца 14 дней, то при сложении указанных периодов льготный период работы ФИО1 составляет 29 лет 09 месяцев и 14 дней, что менее необходимого специального стажа в 30 лет.

Следовательно, у ФИО1 на дату (ДД.ММ.ГГГГ) обращения к ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии по старости отсутствовал необходимый льготный стаж, а значит, у ответчика отсутствовали основания для назначения ей досрочно пенсии по старости.

В этой связи оснований для обязания ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы период работы ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 месяцев 27 дней) в должности медицинской сестры урологического отделения стационара в МУЗ «<адрес> ТМО».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1 период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 месяцев 27 дней) в должности медицинской сестры урологического отделения стационара в МУЗ «<адрес> ТМО».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья И.В. Удюкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова