Решение № 2-166/2019 2-166/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 11 ноября 2019 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мироновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Золотовой Г.А.,

с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Левина А.А., представителя ответчика администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем приведения сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленного требования истец указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ветеринарно-санитарного законодательства при обустройстве и содержании сибиреязвенных скотомогильников (захоронений), находящихся на территории Большемурашкинского района Нижегородской области. Проверкой установлено, что на территории Большемурашкинского района 3 сибиреязвенных скотомогильника не отвечают установленным требованиям законодательства, а именно:

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 3 000 метров от населённого <адрес> (№ полностью не огорожен двухметровым глухим забором (ограждение длиной 6 метров частично демонтировано), исключающим случайный доступ людей и животных;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 2 000 метров от населенного <адрес> №), полностью не огорожен двухметровым глухим забором (отсутствует забор по всему периметру скотомогильника), исключающим случайный доступ людей и животных;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 850 метров от населенного <адрес> № полностью не огорожен двухметровым глухим забором (ограждение длиной 7 метров частично демонтировано), исключающим случайный доступ людей и животных.

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от 06.05.2019, представленными Комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, Ветеринарно-санитарными карточками на сибиреязвенные скотомогильники № №

Устройство, санитарное состояние и оборудование сибиреязвенных скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на администрацию муниципального района в соответствии с пл. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники в надлежащем санитарном состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим правилам, согласно распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области переданы в безвозмездное пользование администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области. Вместе с тем, администрация Большемурашкинского района Нижегородской области, на территории которой расположены вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники (захоронения), действий по реализации ветеринарно-санитарных противоэпидемиологических мероприятий, направленных на организацию обустройства сибиреязвенного захоронения и приведения его в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, в полном объеме не проводит. Бездействием администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие надлежащего ограждения может привести к свободному доступу людей и животных на территорию сибиреязвенных скотомогильников н повлечь за собой возникновение опасности инфицирования внешней среды.

Просят возложить на администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области обязанность по организации и принятия мер по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путём приведения трех сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно:

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 3000 метров от населенного <адрес> (№ огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, обозначить табличками с надписью «Сибирская язва»;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 2 000 метров от населенного <адрес> (№ огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, обозначить табличками с надписью «Сибирская язва»;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 850 метров от населенного <адрес> № огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, обозначить табличками с надписью «Сибирская язва».

Помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Левин А.А в судебном заседании, настаивая на исковых требованиях, поддержал доводы искового заявления. Просит суд установить срок для устранения нарушений до 1 мая 2020 года.

Представитель ответчика администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснил, что в настоящее время ведется работа по восстановлению ограждения скотомогильников, по периметру скотомогильников установлены таблички и протянута сигнальная лента. Просит установить срок для устранения нарушений до 1 сентября 20020 года.

Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом ( л.д. 66 ).

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду.

Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношение в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды.

На основании ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основываться на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. l ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Согласно с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2.8.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 г. № 56 скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы считаются почвенными очагами.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.089-96 ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва» места утилизации животных павших от сибирской язвы должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью «Сибирская язва».

В соответствии с п.5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов» (далее ВСП) № 13-7-2/469, утвержденных 04.12.1995 г. главным государственным ветеринарным инспектором РФ, территория скотомогильников должна быть огорожена двухметровым глухим забором, с внутренней стороны забора по всему периметру его территория должна быть ограничена траншеей глубиной 0,8-1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе и в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» сибирская язва включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих

Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель сибирской язвы - Baci1lus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной), споровой и относится ко II-ой группе патогенности. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий. Источником бактерий сибирской язвы являются больные или павшие животные.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Устройство, санитарное состояние и оборудование сибиреязвенных скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на администрацию муниципального района в соответствии с пл. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Кроме того, согласно п.п. 1,9,21 п. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация мероприятий меж поселенческого характера по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона Нижегородской области от 04.01.1996 г. № 17-З «О Защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения ветеринарно-санитарного законодательства при обустройстве и содержании сибиреязвенных скотомогильников (захоронений), находящихся на территории Большемурашкинского района Нижегородской области, было установлено, что на территории Большемурашкинского района 3 сибиреязвенных скотомогильника не отвечают установленным требованиям законодательства, а именно:

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 3 000 метров от населённого <адрес> (№), полностью не огорожен двухметровым глухим забором (ограждение длиной 6 метров частично демонтировано), исключающим случайный доступ людей и животных;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 2 000 метров от населенного <адрес> № полностью не огорожен двухметровым глухим забором (отсутствует забор по всему периметру скотомогильника), исключающим случайный доступ людей и животных;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 850 метров от населенного <адрес> (№ полностью не огорожен двухметровым глухим забором (ограждение длиной 7 метров частично демонтировано), исключающим случайный доступ людей и животных.

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от 06.05.2019, представленными Комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, Ветеринарно-санитарными карточками на сибиреязвенные скотомогильники №

Вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники в надлежащем санитарном состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим правилам, согласно распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области переданы в безвозмездное пользование администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

25.08.2017 г. и 09.11.2017 г. между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и администрацией Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области заключено 2 договора № на право безвозмездного пользования сибиреязвенными скотомогильниками в соответствии с которым вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники, находящиеся в надлежащем санитарном состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим правилам, переданы в безвозмездное пользование администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области. В соответствии с данными договорами составлены Акты приема передачи сибиреязвенных скотомогильников от 25.08.2017 г. и 09.11.2017 г. в надлежащем санитарном состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим правилам ( л.д. 11-40).

На основании п. 6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Вместе с тем, администрация Большемурашкинского района Нижегородской области, на территории которой расположены вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники (захоронения), действий по реализации ветеринарно-санитарных противоэпидемиологических мероприятий, направленных на организацию обустройства сибиреязвенного захоронения и приведения его в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, в полном объеме не проводит.

Бездействием администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие надлежащего ограждения может привести к свободному доступу людей и животных на территорию сибиреязвенных скотомогильников и повлечь за собой возникновение опасности инфицирования внешней среды.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд в силу ст. 206 ГПК РФ устанавливает ответчику срок для исполнения обязанности до 01.06.2020 года. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области обязанность по организации и принятию мер по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путём приведения трех сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно:

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 3000 метров от населенного <адрес> (№ огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, обозначить табличками с надписью «Сибирская язва»;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 2000 метров от населенного <адрес> (№ огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, обозначить табличками с надписью «Сибирская язва»;

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на удалении 850 метров от населенного <адрес> №), огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, обозначить табличками с надписью «Сибирская язва».

Установить срок для выполнения обязанности по организации и принятию мер по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путём приведения трех сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами до 01.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Е.В. Миронова