Решение № 12-20/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

22 февраля 2019 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении начальника Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> установлено, что должностным лицом (руководителем муниципального заказчика), начальником Отдела образования рп. (пгт) Прогресс ФИО1 допущено правонарушение в сфере закупок, а именно не осуществлено размещение в установленный срок в течении 7 рабочих дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Отчета об исполнении контракта в связи с его расторжением муниципального контракта – договора холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Отделом образования рабочего поселка (пгт) Прогресс с единственным поставщиком <...> с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон и подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением руководителя УФАС по Амурской области ФИО2, начальник Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <руб.>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 подана в Райчихинский городской суд жалоба на постановление руководителя УФАС по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление руководителя УФАС по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание начальник Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 не явилась, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлена.

Представитель отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО3 просила постановление должностного лица отменить.

Руководитель УФАС по Амурской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен.

Помощник прокурора Порваткин А.Н. в судебном заседании просил постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области оставить без изменения, а жалобу начальника Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

На основании ч. 9,10 ст. 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утверждено Положение "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (вместе с "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения"), согласно п.3 отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, в срок до ДД.ММ.ГГГГ заказчик Отдел образования рабочего поселка (пгт) Прогресс, не разместил на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении контракта в связи с расторжением муниципального контракта – договора холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Отделом образования рабочего поселка (пгт) Прогресс с единственным поставщиком <...> с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон и подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на муниципальную службу исполняющим обязанности начальника отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8.11 Положения об отеле образования рабочего поселка (пгт) Прогресс, утвержденного постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель несет персональную ответственность за состояние учета, своевременность и полноту предоставления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической.

ФИО1 с Положением об отеле образования рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за составление и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта в связи с расторжением муниципального контракта – договора холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Отделом образования рабочего поселка (пгт) Прогресс с единственным поставщиком <...> с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон и подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются данными постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 принята на муниципальную службу исполняющим обязанности начальника отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс с ДД.ММ.ГГГГ, Положением об отеле образования рабочего поселка (пгт) Прогресс, утвержденного постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой страницы официального сайта с указанием даты опубликования отчета Отделом образования рабочего поселка (пгт) Прогресс» об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения судом проверены и подлежат отклонению с учетом характера нарушения, степени общественной опасности и фактических обстоятельств дела.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения начальника Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс от административной ответственности.

Ссылки ФИО1 на то, что срок размещения отчета пропущен незначительно, она не отрицала свою вину в совершении правонарушения, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, не является основанием для смягчения наказания, поскольку назначенное ФИО1 наказание соответствует санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, которая другого вида или размера наказания не предусматривает.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции, установленной ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не являются основаниями для отмены, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении начальника Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Председательствующий: <>

<>

<>