Решение № 2А-356/2018 2А-356/2018~М-389/2018 М-389/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-356/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 27 июля 2018 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

председателя ТИК МО «Тункинский район» ФИО2,

представителя ТИК МО «Тункинский район» ФИО3,

при секретаре Тыкшеевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело по административному иску главы администрации МО СП «Хужиры» ФИО4 к территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» об отмене постановления № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – глава МО СП «Хужиры» ФИО4 обратился в районный суд с административным иском к ТИК МО «Тункинский район» об отмене постановления № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры».

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением избирательной комиссии назначены выборы главы муниципального образования сельское поселение «Хужиры» на единый день голосования – 09 сентября 2018 года. Вместе с тем, решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 05.02.2016 года он был избран главой муниципального образования сельское поселение «Хужиры» на основании представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Хужиры» документов о результатах конкурса. С ним заключен контракт сроком на 5 лет. Сроки его полномочий истекают 05 февраля 2021 года, в связи с чем считает, что постановление ТИК МО «Тункинский район» № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры» является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО1 настаивали на удовлетворении иска, в обоснование которого сообщили, что представителями территориальной избирательной комиссии не представлены доказательства соблюдения процедуры принятия постановления № 13 от 30.06.2018 года. Предметом спора по настоящему делу является проверка законности принятия постановления № 13 от 30.06.2018 года, а не проверка обстоятельств избрания и назначения ФИО4 на должность главы МО СП «Хужиры».

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 просили суд отказать в удовлетворении требований ФИО4, мотивируя тем, что ФИО4 был избран главой МО СП «Хужиры» из состава депутатов Совета депутатов МО СП «Хужиры», а не по конкурсу. Срок полономочий такого должностного лица истекает с истечением срока полномочий органа, его избравшего, то есть 09 сентября 2018 года. Следовательно, выборы главы МО СП «Хужиры» должны быть проведены 09 сентября 2018 года, что соответствует Уставу МО СП «Хужиры» в редакции от 12.04.2018 года.

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Частью 1 ст.4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 1 от 05 февраля 2018 года главой администрации МО СП «Хужиры» назначен ФИО4 (л.д. 41).

05 февраля 2016 года и.о. председателя Совета депутатов МО СП «Хужиры» ФИО5 заключил с главой администрации МО СП «Хужиры» ФИО4 контракт, согласно пункту 2.1 которого глава администрации взял на себя обязательства, связанные с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Уставом МО СП «Хужиры», а также вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законными и законами Республики Бурятия.

В силу п.2.1 данного контракта контракт заключен сроком на 5 лет. Глава администрации обязан приступить к исполнению полномочий с 05 февраля 2016 года.

Из представленных суду письменных доказательств видно, что согласно решению Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 21 от 15.12.2015 года часть 3 ст.23 Устава действовала на момент назначения ФИО4 главой муниципального образования поселения в следующей редакции: «Глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет».

Пунктом 1 ч.2 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (в ред. от 03.02.2015 года N 8-ФЗ, действовавшей на момент избрания ФИО4 главой МО СП «Хужиры») предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 165-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ).

В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (п.5 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.2 ст.22 и ч.3.2 ст.22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 года N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия".

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность избрания главы муниципального образования сельское поселение на основании результатов конкурса, проведенной соответствующей конкурсной комиссией.

Стороной административного истца представлены суду решение Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 23 от 23.12.2015 года «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Хужиры», протокол сессии Совета депутатов 3-го созыва МО СП «Хужиры» от 05.02.2016 года.

Доказательств нарушения процедуры избрания ФИО4 главой администрации МО СП «Хужиры» на конкурсной основе стороной административного ответчика не представлено.

Свидетель К. суду пояснил, что в марте 2011 года он был избран главой МО СП «Хужиры» на прямых всеобщих выборах сроком на 5 лет. На основании постановления Тункинского районного суда в ноябре 2014 года он был отстранен от занимаемой должности и в марте 2015 года его полномочия были прекращены. На момент прекращения его полномочий действовала редакция Устава МО СП «Хужиры», предусматривающая избрание главы муниципального образования на выборах, а не по конкурсу. О том, что в феврале 2016 года главой МО СП «Хужиры» был избран по конкурсу ФИО4, ему было известно. Конкурс по избранию ФИО4 был проведен.

Свидетель У. отметил, что с 2014 года он является исполняющим обязанности председателя Совета депутатов МО СП «Хужиры». До этого времени должность председателя Совета депутатов МО СП «Хужиры» занимал ФИО4 Первоначально ФИО4 избирали главой сельского поселения из состава депутатов МО СП «Хужиры», в январе 2016 года были внесены изменения в Устав МО СП «Хужиры», согласно которым избрание главы администрации МО СП «Хужиры» стало производиться на конкурсной основе. В этой связи в феврале 2016 года состоялся конкурс, по итогам которого конкурсная комиссия направила в Совет депутатов сельского поселения документы на 2 кандидатов – С.Г. и ФИО4 Совет депутатов рассмотрел кандидатуры, и большинство депутатов проголосовали за ФИО4

Из показаний свидетеля Б. следует, что она, будучи заведующей сельским домом культуры с.Хужиры, лично и через подчиненных выполняла просьбы Совета депутатов МО СП «Хужиры» об обнародовании, путем развешивания информации на стендах, досках объявлений в общественных местах информации о принятых муниципальных правовых актах. 05 февраля 2018 года она принимала участие в качестве слушателя в заседании Совета депутатов МО СП «Хужиры», на котором рассматривался вопрос об избрании главы МО СП «Хужиры» по результатам проведенного конкурса. На рассмотрение депутатов были представлены 2 кандидатуры – С.Г. и ФИО4 Большинство депутатов проголосовали за ФИО4 После заседания Совета депутатов МО СП «Хужиры» она лично размещала информацию на досках объявлений, на зданиях магазинов, сельского клуба. Вечером 05 февраля 2016 года населению МО СП «Хужиры» было известно, что ФИО4 избран главой сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что решение Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 1 от 05.02.2016 года не отменено и не признано незаконным.

Доводы представителя ТИК МО «Тункинский район» ФИО3 о том, что указанное решение представительного органа МО СП «Хужиры» не подлежит применению, так как фактически конкурс не проводился, конкурсная комиссия не была сформирована, порядок проведения конкурса не был соблюден, суд оставляет без внимания, поскольку указанные ФИО3 обстоятельства не относятся к предмету спора и не могут повлиять на существо настоящего решения по делу.

Предметом спора по настоящему административному делу является проверка законности издания постановления территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры».

Проверка законности избрания ФИО4 на должность главы МО СП «Хужиры», а также законности принятия Советом депутатов МО СП «Хужиры» решения № 1 от 05.02.2016 года в рамках настоящего дела не может быть произведена.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что ТИК МО «Тункинский район» издано постановление № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры» преждевременно и без учета решения Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 1 от 05.02.2016 года, которое не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

В силу ч.13 ст.226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во вниманиеё что постановление территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры» опубликовано в Тункинской районной газете «Саяны», суд обязывает данное печатное издание опубликовать настоящее судебное решение в течение 7 дней с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление главы администрации МО СП «Хужиры» ФИО4 к территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» об отмене постановления № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры».

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» № 13 от 30.06.2018 года «О назначении выборов главы муниципального образования сельского поселения «Хужиры».

В соответствии с ч.13 ст.226 КАС РФ решение суда подлежит опубликованию в Тункинской районной газете «Саяны» в течение 7 дней с момента его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда А.В.Низовцев