Решение № 2А-1682/2019 2А-1682/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1682/2019

Дело № 2а–1682/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 12 февраля 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Стариковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения от 19 ноября 2018 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность с расположенным на нем зданием, сооружением и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность бесплатно,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в 2007 году между ним и Администрацией Вологодского муниципального района заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,2392 га, расположенного<адрес>, для строительства жилого дома. Административный истец указывает, что на земельном участке возведено нежилое строение – баня, которая зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. Кроме того на земельном участке заложен фундамент для строительства жилого дома. Указывает, что обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района № от 19 ноября 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Просит суд признании незаконным и отменить распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района № от 19 ноября 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность с расположенным на нем зданием, сооружением и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик не явился, представил отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему:

постановлением главы Вологодского муниципального района № от 29 сентября 2006 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок для строительства жилого дома по адресу<адрес>. Согласно договора № о предоставлении в аренду земельного участка от 27 февраля 2007 года Администрацией Вологодского муниципального района передает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности на землях населенных пунктов площадью 0,2392 га, с кадастровым номером №, местоположение которого определено: примерно в 315 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира<адрес> для строительства жилого дома, в границах, указанных в кадастровых планах. Административным истцом согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08 сентября 2010 года зарегистрировано права собственности на объект – баня, назначение: нежилое, 1 –этажный, общая площадь 64,1 кв.м., адрес объекта<адрес>. Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района № от 19 ноября 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района № от 19 ноября 2018 года ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, срок для обращения с иском в суд для оспаривания распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района № от 19 ноября 2018 года

административным истцом не пропущен, поскольку иск им подан 16 января 2019 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.1.1 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется, в случае если земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

На основании п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании п.14 основанием для отказа в предоставлении земельного участка - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что ФИО1 заключил с Администрацией Вологодского муниципального района 27 февраля 2007 года договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, данным договором в соответствии с п.5.4.3 административный истец как арендатор должен использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экономической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях. В соответствии с п.1.1 земельный участок предоставлен для строительства жилого дома. Таким образом, административный истец, приняв на себя права и обязанности по договору № о предоставлении в аренду земельного участка от 27 февраля 2007 года выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенного использования.

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных в аренду без проведения торгов таких земельных участков, не допустимо, поскольку вид разрешенного использования является существенным условием договора аренды земельного участка, суд полагает, что нарушение прав заявителя оспариваемым распоряжением не допущено.

Тем самым, административный истец допустил нарушение соблюдения требований договора № о предоставлении в аренду земельного участка от 27 февраля 2007 года, поскольку постройка бани и закладка фундамента для строительства жилого дома является не надлежащим исполнением арендатором обязанностей, предусмотренных договором.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемые распоряжение административного ответчика соответствуют положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми распоряжением не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019 года.