Решение № 2-239/2025 2-239/2025~М-2430/2024 М-2430/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-239/2025

Дело 2-239/2025

59RS0044-01-2024-005477-69

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Берген Т.В.,

при секретаре Ермаковой Т.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса Пермского края к ФИО3 о принудительном изъятии земельных участков, прекращении права собственности путем продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края обратилось в суд с иском (с учетом уточнений) к ФИО3 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью дата кв.м, с кадастровым номером ..., площадью дата кв.м. с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: адрес, прекращении права собственности, установление способа определения начальной цены изъятых земельных участков, на публичных торгах исходя из кадастровой стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой стоимости».

В обоснование заявленных требований указав, что ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами .... дата при проведении Россельхознадзором внеплановой проверки выявлено неиспользование указанных выше земельных участков по назначению, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние растения отсутствуют. Земельные участки заросли сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью. Высота сорной растительности от дата-метров. В целях устранения выявленных нарушений ФИО3 предписано устранить в срок до дата путем проведения комплекса мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот. дата по результатам инспекционного визита должностным лицом Управления в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ. дата ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере дата рублей. дата в ходе внепланового инспекционного визита на предмет исполнения ответчиком предписания Россельхознадзора по результатам, которого установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, а нарушения не устранены. дата мировым судьей судебного участка ... адрес судебного района адрес ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере дата рублей.

Представитель истца на требованиях настаивает по доводам, изложенным в иске, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. От получения судебного извещения уклонился, поскольку конверты, направленные по всем известным суду адресам возвратились в суд с отметкой «истек срок хранения». Суд считает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной, поскольку доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание в соответствии со статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановления Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253, заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте адрес городского суда адрес в сети Интернет, и ответчик, будучи обязанным, добросовестно пользоваться своими процессуальными правами в соответствии с части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имел объективную возможность ознакомиться с данной информацией и явиться в судебное заседание.

Представитель третьего лица Управление Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю исковые требования истца поддержал.

Определением Чусовского городского суда Пермского края от дата к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми ГУФССП по Пермскому краю, ООО МКК «Русинтерфинанс», которые извещены о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили.

Заслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает возможным постановить в отношении ответчика заочное решение в соответствии с требованиями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В соответствии с пунктом б статьи 37 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)") при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля); рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В силу п. 6 ст. 6 названного Федерального закона в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании п. 14 ст. 6 этого же Федерального закона средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, приведенными выше правовыми нормами установлен альтернативный способ определения начальной продажной цены земельного участка - либо рыночной стоимости земельного участка либо его кадастровой стоимости. При этом закон обязывает суд указать в решении только способ определения начальной цены изъятого земельного участка, а не саму его начальную продажную стоимость, которая определяется уже в ходе проведения процедуры реализации земельного участка с публичных торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства: с кадастровыми номерами ..., площадью дата кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером ..., площадью дата кв. м, местоположение: адрес.

дата при проведении внеплановой документарной проверки на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермском краю от дата № ... в отношении ФИО3, установлено ненадлежащее использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для использования в сельскохозяйственном производстве, с кадастровыми номерами ..., расположенные по адресу: адрес, общей площадью дата га, а именно в целях охраны земель не проводит мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

дата ФИО3 выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до дата.

дата ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере дата руб.

дата, на основании решения Управления Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от дата, в ходе осмотра установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ..., расположенные по адресу: адрес, общей площадью дата га продолжают зарастать древесно-кустарниковой растительностью лиственных и хвойных пород, высотой от дата метров, возрастом более дата-ти лет (ель, ива, береза). Вся площадь участков покрыта сухостоем, травянистой растительностью, высотой дата м, в составе травостоя присутствует сорная многолетняя растительность (репей, чертополох, крапива двудомная). На всей площади участков признаки использования для ведения сельскохозяйственного производства (выращивание сельскохозяйственных культур, многолетних культурных насаждений, обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, ведения на участках иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством) не установлены. Работы по устранению нарушений требований земельного законодательства не начаты. Мероприятия по защите сельскохозяйственного угодья от зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой не проводятся.

дата ФИО3 выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до дата.

дата ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере дата руб.

дата при внеплановой выездной проверке Россельхознадзором, на основании задания на проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования Управления Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от дата, выявлено неиспользование указанных выше земельных участков по назначению более трех лет подряд, вся площадь земельных участков зарастает древесно-кустарниковой растительностью лиственных и хвойных пород, высотой от дата-ти метров. Возрастом более дата-ти лет (ива, ель, береза). Вся площадь участков покрыта сухостоем травянистой растительностью, высотой до дата м, в составе травостоя присутствует сорная многолетняя растительностью (репей, чертополох, осот). На всей площади участков признаки использования для ведения сельскохозяйственного производства (выращивание сельскохозяйственных культур, многолетних культурных насаждений, обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, ведения на участках иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством) не установлены.

На основании предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от дата № ... ФИО4 дата выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, для защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, провести комплекс мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культурнотехнической мелиорации для вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

Внеплановыми выездными проверками, проведенными дата, установлено, что ФИО4 не устранил зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью, требования выданных ему предписаний не исполнил.

На основании предписания от дата № ... об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, дата Управлением Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю выдано решение о проведении инспекционного визита в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... местоположение: адрес, о чем ФИО3 уведомлен телеграммой дата, по месту жительства.

дата в ходе выездной проверки Управлением Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, установлено, что ФИО4 не устранил зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью, требования выданных ему предписаний в установленный срок не исполнил. Осмотром установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ..., площадью дата га, ..., площадью дата га единым массивом расположены западнее адрес. Строения, сооружения на участках отсутствуют. За пределами восточной границы пролегает автодорога. Вся площадь участков зарастает древесно-кустарниковой растительностью лиственных и хвойных пород, высотой от датати метров, возрастом более дата-ти лет (ель, ива, береза). адрес участков зарастает многолетней растительностью, высотой до дата м (мятлик однолетний, марь белая, горчица полевая, череда трехраздельная, ромашка пахучая, кривоцвет полевой, ярутка полевая, пастушья сумка обыкновенная, метлица обыкновенная, фиалка полевая и др.). Участки задерены и закочкарены. Также на участках присутствует сухостой травянистый растительности, прошлого вегетационного периода. На всей площади участков признаки использования для ведения сельскохозяйственного производства (выращивание сельскохозяйственных культур, многолетних культурных насаждений, обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, ведения на участке иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством) отсутствует.

дата Управлением Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО4 выдано предписание устранить нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации,с учетом решения о продлении исполнения предписания в срок до дата.

дата ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере дата руб.

дата Управлением Россельхозадзора по адрес, Удмуртской Республике и адрес выдано решение о проведении инспекционного визита в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... местоположение: адрес, о чем ФИО3 уведомлен телеграммой дата, по месту жительства.

дата в ходе выездной проверки Управлением Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, установлено, что ФИО4 не устранил зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью, требования выданных ему предписаний в установленный срок не исполнил.

дата управлением Россельхозадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО4 выдано предписание устранить нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации.

дата ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере дата руб.

дата ФССП ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении ФИО3, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере дата рублей, в пользу ООО МКК «Русинтерфинанс».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не используются ответчиком по целевому назначению в течение трех и более лет подряд с момента выявления этих фактов в рамках государственного земельного надзора, при этом ФИО4 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства ответчиком не представлено, в связи, с чем суд пришел к выводу об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов, прекращения права собственности.

Определяя начальную цену спорных земельных участков на публичных торгах, руководствуясь пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" суд приходит к выводу об установлении начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах, исходя из кадастровой стоимости земельных участков определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой стоимости».

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Министерства агропромышленного комплекса Пермского края удовлетворить.

изъять у ФИО3 (СНИЛС <***>) и продать с публичных торгов принадлежащие ему на праве собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, площадью дата кв.м, с кадастровым номером ..., площадью дата кв.м. с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: адрес, определив способ определения начальной цены изымаемых земельных участков, на публичных торгах исходя из кадастровой стоимости таких земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой стоимости».

Прекратить право собственности ФИО3 (СНИЛС <***>) на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, площадью дата кв.м, с кадастровым номером ..., площадью дата кв.м. с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: адрес.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.В. Берген

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025.