Решение № 2-417/2025 2-417/2025~М-315/2025 М-315/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-417/2025

Дело №

УИД 34RS0026-01-2025-000639-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск

Волгоградская область 11 августа 2025 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Перевозниковой Р.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Жидкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учёт земельного участок,

установил:

прокурор Ленинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учёт земельного участка, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению в деятельности администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что 27 декабря 2024 года между администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области и администрацией Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение о передаче администрации Рассветинского сельского поселения осуществления полномочий Ленинского муниципального района Волгоградской области по решению вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию в границах Рассветинского сельского поселения мест захоронения. Однако, в государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости, описании границ земельного участка, занятого кладбищем Рассветинского сельского поселения, отсутствуют. Администрацией Рассветинского сельского поселения государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на данное имущество, не осуществлены. В связи с допущенными нарушениями в адрес органа местного самоуправления (главе администрации сельского поселения) 04 марта 2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального закона. При фактическом признании нарушений, администрацией Рассветинского сельского поселения не принят исчерпывающий комплекс мер по осуществлению государственной регистрации земельного участка с указанием на недостаточность финансирования указанной деятельности и дефицит бюджета, отсутствия привлекаемых средств. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков и не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учёта в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с изложенным, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учёт земельного участка, используемого как место общественного погребения по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, п. Рассвет, переданных в собственность Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Законом Волгоградской области от 04.12.2006 года №1346-ОД с наименованиями: кладбище №1, инвентарный номер 110103010.

В судебном заседании помощник прокурора Жидков И.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, глава сельского поселения письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования признаёт.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (далее Закона) решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Законом Волгоградской области от 04.12.2006 года №1346-ОД разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ленинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями.

Так, в силу раздела XIV Перечня объектов муниципального имущества, находящегося в процессе разграничения в собственности Ленинского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Ленинского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Ленинским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Рассветинского сельского поселения передано имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: кладбище № 1, инвентарный номер 110103010 (п. Рассвет).

Из материалов дела следует, что 27.12.2024 года между администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области и администрацией Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение о передаче администрации Рассветинского сельского поселения осуществление полномочий Ленинского муниципального района Волгоградской области по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию в границах Рассветинского сельского поселения мест захоронения.

Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших на территории администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области установлено что на территории поселения имеется кладбище, в отношении которого не произведена государственная регистрация права., в связи с чем, 04 марта 2025 года в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление.

Согласно сообщению администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от 01 апреля 2025 года, при планировании бюджета на 2026 год будут предусмотрены денежные средства для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельные участки предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно кладбище №1, инвентарный номер 110103010 (п. Рассвет).

Исходя из совокупности приведенных положений следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находится в муниципальной собственности Рассветинского сельского поселения, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

Однако, сведений об оформлении права собственности на земельный участок под общественным кладбищем, материалы дела не содержат, суду соответствующие документы не представлены, описании границ земельного участка, занятого кладбищем Рассветинского сельского поселения, отсутствуют, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на данное имущество, не осуществлены.

Отсутствие постановки на кадастровый учет и регистрации права на уже существующие земельные участки под кладбищами, создает угрозу его бесконтрольного использования и нарушения прав граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт неопределенность в установлении лица, обязанного принимать меры по обеспечению защиты территории, занятой кладбищами, от негативного воздействия вод, иных опасных факторов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры по постановке на кадастровый учёт земельного участка, используемого как место общественного погребения по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, п. Рассвет, переданных в собственность Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Законом Волгоградской области от 04.12.2006 года № 1346-ОД с наименованиями: кладбище №1, инвентарный номер 110103010 (п. Рассвет).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учёт земельного участка, удовлетворить.

Обязать администрацию Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, п. Рассвет, переданных в собственность Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Законом Волгоградской области от 04.12.2006 года № 1346-ОД с наименованиями: кладбище № 1, инвентарный номер 110103010 (п. Рассвет).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-417/2025,

которое находится в Ленинском

районном суде Волгоградской области