Решение № 2-147/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-147/2026

Дело № 2-147/2026

УИД 29RS0018-01-2025-005399-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 27 апреля 2026 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о возложении обязанности в срок до 01.07.2026 установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Студенец от автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» км 4+320 в месте расположения остановочного пункта; привести остановочный пункт с левой стороны автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» км 65+630 в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно оборудовать автопавильон, остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района с привлечением сотрудников Госавтоинспекции ОМВД России «Устьянский» проведена выездная проверка, в ходе которой установлены следующие нарушения закона: 1) на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Студенец от а/д Шангалы-Квазеньга-Кизема» км 4+320 отсутствует освещение в месте расположения остановочного пункта общественного транспорта, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; 2) с левой стороны автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» км 65 + 630 отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, павильон, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п. 5.3.3.1 Остановочный пункт помимо прочего должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», павильон, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). По данным фактам в адрес директора ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» прокуратурой района 13.11.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Учреждением указанное представление рассмотрено, получен ответ о том, что указанные мероприятия будут выполнены в случае доведения дополнительных средств. До настоящего времени недостатки в содержании вышеуказанных автодорог не устранены, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.

Определением суда от 03.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта Архангельской области.

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. исковые требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, с исковыми требованиями не согласны, полагают, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушения является неисполнимым, поскольку деятельность учреждения осуществляется в пределах бюджетных лимитов, выделенных из бюджета Архангельской области и только на те объекты, которые поименованы в государственной программе. Кроме того, работы по обустройству автомобильных дорог освещением и остановочным пунктом относятся к работам по капитальному ремонту, для их проведения необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы. При заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Агентство должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Кроме того указывают, что обустроить автобусную остановку в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения не представляется возможным в связи недостаточной шириной полосы отвода автомобильной дороги (ширина полосы составляет 14 метров, расстояние от оси проезжей части 7 метров в правую и левую сторону). Минимальное расстояние от оси проезжей части для установки автопавильона составляет 12 метров. В случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2028.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 выше указанного федерального закона, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

На основании п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу п. 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Вельск-Шангалы» имеет идентификационный номер ..., автомобильная дорога «Подъезд к п. Студенец от автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» имеет идентификационный номер .... Указанные автодороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Данные автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику, что сторонами делу не оспаривается.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая указанные исковом заявлении участки автомобильных дорог регионального значения общего пользования и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».Согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.11.2025 и 10.11.2025 в ходе проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Студенец от автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» км 4+320 в месте расположения остановочного пункта отсутствует освещение, что не соответствует требованиям п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- с левой стороны автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» км 65 +630 отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, павильон, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Прокурором Устьянского района в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» 13.11.2025 внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений с требованием принять меры направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства, причин и условий им способствующих.

По результатам рассмотрения представления прокурора Устьянского района ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» 08.12.2025 сообщило о невозможности проведения работ в 2026-2028 году.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены разделами 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с требованиями к остановочным пунктам изложенным в п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 - 5.3.3.4 и по СП 396.1325800.

Указанные требования к организации остановочных пунктов направлены на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселений, приоритета жизни и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

Наличие на участках дороги остановочных пунктов, с учетом применяемых к ним требований, в том числе по надлежащему стационарному электрическому освещению, направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, то есть напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных ст. 46 Закона № 184-ФЗ.

В связи, с несоблюдением ответчиком требований ГОСТ Р 52766-2007 на указанных выше участках дороги, создается реальная угроза безопасности участников дорожного движения по данным направлениям.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком осуществлены работы по устранению нарушений вышеуказанных требований ГОСТ на указанных участках дорог не представлено, с 13.11.2025 (с момента внесения представления) какие-либо меры, направленные на приведение дорог регионального значения в надлежащее состояние, ответчиком не принимались, на момент вынесения решения недостатки в содержании дорог не устранены.

То обстоятельство, что планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения осуществляется путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ Архангельской области в разрешении данного спора правового значения не имеют, поскольку обязательства по надлежащему содержанию, в том числе с учетом принципов обеспечения безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от внесения участка автомобильной дороги регионального значения в ведомственную программу.

Ссылка в возражениях на отсутствие финансирования, а также на недостаточную ширину полосы отвода автомобильной дороги, не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков автомобильных дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие обустройства остановочного пункта и освещения в месте расположения остановочного пункта на вышеуказанных участках автомобильных дорог регионального значения не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор в исковом заявлении просит установить срок исполнения решения суда до 01.07.2026.

Ответчик в письменном отзыве на иск ссылается о возможности производства указанных в исковом заявлении работ не ранее 31.12.2028.

Вместе с тем, с учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве о разумном сроке исполнения решения суда и мнение участвующего в деле прокурора, не представившего доказательств возможности исполнения решения суда в заявленный срок, учитывая необходимость соблюдения ответчиком норм, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объем работ, который необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 1 июля 2027 года. Предложенный прокурором срок является недостаточным для проведения изысканий, заключения контрактов и выделения финансирования для проведения определенных работ в отношении спорных участков дорог, в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

Доводы ответчика относительно того, что минимально возможный срок исполнения судебного постановления не может быть установлен ранее 31.12.2028, также не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При наличии таких доказательств, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не лишено права обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (...) в срок до 1 июля 2027 года:

- установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Студенец от автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» км 4+320 в месте расположения остановочного пункта;

- привести остановочный пункт с левой стороны автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» км 65+630 в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: оборудовать автопавильон, остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2026.