Постановление № 5-133/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 5-133/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Мостовской 13 сентября 2024 года

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Ткаченко В.Н., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы в отношении должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район ФИО1, <персональные данные>

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» и пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год в период с 29 января 2024 года по 5 июня 2024 года проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, целевого и эффективного использования средств бюджета Краснодарского края, выделенных в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года (при необходимости иные периоды) местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на строительство центров единоборств в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» (выборочно)».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что при строительстве объекта «Центр единоборств, по адресу: <адрес>» были допущены нарушения условий предоставления субсидии (денежные средства использованы на оплату невыполненных работ и в целях не соответствующих целям Соглашения о предоставлении субсидии).

Таким образом, в действиях должностного лица первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, в ходе контрольного мероприятия было установлено неисполнение положения пункта 4.3.4 Соглашения от 18 мая 2022 года № И-33, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129), выразившееся в неисполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объекта «Центр единоборств, по адресу: <адрес>» в части срока ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию – июнь 2023 года.

В действиях должностного лица первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно в ходе контрольного мероприятия было установлено, что реализация на территории муниципального образования Мостовский район инвестиций в проверяемый объект «Центр единоборств, по адресу: <адрес>», осуществлялась в отсутствие принятого администрацией муниципального образования Мостовский район решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Учитывая вышеуказанное в действиях должностного лица первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Мостовский район от 23 сентября 2022 года № 120/1-р «О назначении ответственных за исполнение условий соглашений о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район» ответственным за исполнения условий соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район, в том числе за обеспечение достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленной в соответствии с приложением 4, за обеспечение соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования по форме согласно приложению 5 к соглашению о предоставлении субсидии является первый заместитель главы ФИО1.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования Мостовский район от 4 марта 2013 года № 117-л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район с 4 марта 2013 года и занимает данную должность по настоящее время.

Также в соответствии с подпунктами 3.1, 3.7.1, 3.7.17 должностной инструкцией первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район от 23 августа 2018 года № 874, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, первый заместитель главы муниципального образования Мостовский район обязан обеспечивать общее руководство и координацию работы в сфере строительства, организовывать и координировать работу по обеспечению реализации планов администрации муниципального образования Мостовский район в области строительства, а также при разработке и реализации градостроительных разделов краевых целевых программ и программ социально-экономического развития территории муниципального образования Мостовский район.

Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что должностным лицом – первым заместителем главы муниципального образования Мостовский район ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, представив ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что вину в совершении административных правонарушений признает, впредь обязуется не допускать правонарушений.

Лицо, составившее протокол – старший инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, представив ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Доводы, указанные в протоколах, поддерживает, считает вину установленной и доказанной.

Ввиду данных обстоятельств суд приходит к выводу о совершении должностным лицом первым заместителем главы муниципального образования Мостовский район ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14., частью 3 статьи 15.15.3 и частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1, является признание вины и раскаяние в содеянном.

В соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Под государственным контролем (надзором) в силу положений ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, осуществляемых без взаимодействия индивидуальными предпринимателями, законодательством Российской Федерации по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Учитывая отсутствие в части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указания на то, что приведенное там контрольное (надзорное) мероприятие должно относится именно к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», применение части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания за правонарушения, выявленные в ходе муниципального финансового контроля, не исключается, поскольку иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, закрепленного в статье 1.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в полной мере соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в постановлении от 1 декабря 2023 г. № 16-АД23-22-К4.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях, выявленных контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ходе осуществления муниципального финансового контроля, подлежат применению положения части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку все административные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия.

Изложенное выше позволяет прийти к выводу о том, что внешний государственный финансовый контроль, проводимый Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, в силу действующего законодательства Российской Федерации является одним из видов государственного контроля.

Таким образом, судья полагает, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ходе осуществления государственного финансового контроля, подлежат применению ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч. 5 - 7 ст. 14.32, ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч. ч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст. 19.5, ст. ст. 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 15.15.3, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – первого заместителя главы муниципального образования Мостовский район ФИО1, <персональные данные> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 статьи 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем перечисления по следующим реквизитам: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя - Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК: 0103491001, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО: 03701000: КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ).

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено, административный штраф уплачивается в полном размере.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ткаченко В.Н.