Решение № 2-933/2019 2-933/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-933/2019

Дело № 2-933/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Точилина Е.С.

при секретаре Крутовской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский районный суд Томской области с иском к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение», в котором просила признать право собственности истца на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес).

В обоснование требований указала, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью (данные изъяты). В 2014 году истцом на данном участке построен индивидуальный жилой дом, при строительстве которого истцом не были получены необходимые разрешения. Возведенная самовольная постройка не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм; сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При обращении в Администрацию поселения истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, так как жилой дом не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Истцом также было направлено обращение о предоставлении разрешения на отклонение от разрешенных параметров строительства, в котором было отказано.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

Администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие администрации; разрешение вопроса оставлено на усмотрение суда.

На основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью (данные изъяты) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата).

Согласно ответу Администрации Заречного сельского поселения от (дата) № в администрации поселения отсутствует градостроительный план земельного участка истца. Вместе с тем в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заречное сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, относится к зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3).

Одним из основных видов разрешенного использования в зоне Ж-3 является индивидуальное жилищное строительство.

Согласно техническому плану здания от (дата) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), возведено строение – двухэтажный индивидуальный жилой дом площадью (данные изъяты).

Таким образом, судом установлено, что спорное строение возведено на земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта.

Из представленной в материалы дела Администрацией Заречного сельского поселения справки от (дата) № следует, что в территориальной зоне Ж-3, где расположена самовольная постройка истца, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства: жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м. От границ соседнего участка до основного строения расстояние должно быть не менее 3 м.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствие с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от (дата) истцом было запланировано строительство индивидуального жилого дома в следующих границах: от дома до границы участка со стороны дороги по (адрес) – 0,5 м; пер. (адрес) – 8 м; соседа по (адрес) – 4,5 м; пер. (адрес), 17 – 15 м.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

В силу пункта 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в случае, в частности, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По результатам рассмотрения уведомления от (дата) администрацией Заречного сельского поселения выдано уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно – расстояние от дома до границы земельного участка со стороны (адрес) менее 5 метров, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения здания на земельном участке, подготовленной ООО «ХХХ».

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, выясняется, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Согласно экспертному заключению ООО «ХХХ» от (дата) № жилой дом по адресу: (адрес) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и норма (СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях).

Из экспертизы технических решений по обеспечению пожарной безопасности возведенного истцом индивидуального жилой дома, выполненной (дата) ООО «ХХХ», следует, что возведенный индивидуальный двухэтажный жилой дом, расположенный в (адрес), не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности.

В дополнениях к данной экспертизе экспертом ФИО указано, что противопожарное расстояние между домом истца и домом по (адрес) составляет 4,95 м, между домом истца и постройками по (адрес) – 5,1 м, что противоречит нормативному значению, однако как со стороны построек по (адрес), так и со стороны жилого дома по (адрес) предусмотрена конструктивная огнезащита деревянных конструкций рассматриваемых объектов. Таким образом, соблюдены требования п. 1 ст. 69 ФЗ-123 (противопожарное расстояние обеспечивает нераспространение огня на соседние здания, сооружения).

В заключении о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности жилого дома истца, составленном ООО «ХХХ», указано, что обследуемый жилой дом по адресу: (адрес) соответствует требованиям строительных норм и правил. Жилые помещения пригодны для постоянного проживания, и удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд. Данный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и другим нормативным документам, является объектом завершенного строительства, пригодным для эксплуатации. Нет угрозы обрушения.

В подтверждении квалификации ФИО, составившей заключение ООО «ХХХ» представлены диплом Томского государственного архитектурно-строительного университета от (дата) по специальности «Промышленное и гражданское строительство», а также удостоверение о повышении квалификации по программе «Проектирование зданий и сооружений».

Каких-либо возражений относительно выводов, изложенных в данных заключениях, сторона ответчика не заявила, иных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о нарушении истцом требований противопожарной безопасности, государственных санитарных правил и норм, строительных норм и правил, в материалы дела не представлено.

В силу положений статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что самовольно возведенный истцом жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), соответствует требованиям противопожарной безопасности, санитарным правилам и нормам, строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и безопасен для жизни и здоровья людей.

Согласно схеме расположения здания на земельном участке, уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от (дата) истцом допущено единственное нарушение минимального отступа – со стороны (адрес) от границы земельного участка до жилого дома расстояние менее 5 метров, что не соответствует правилам землепользования и застройки.

Вместе с тем указанными документами, а также уведомлением о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности подтверждается, что жилой дом возведен истцом в пределах принадлежащего ей земельного участка.

Ответчиком в письменном заявлении не указано на то, какие права муниципального образования нарушены несоблюдением истцом требований по минимальному отступу, разрешение вопроса оставлено на усмотрение суда.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорный индивидуальный жилой дом возведен истцом на принадлежащем ей земельном участке, на котором допускается строительство спорного объекта; на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, а единственное допущенное нарушение не является существенным; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в частности о том, что нарушение минимального отступа от границы застройки создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии всех необходимых условий для признания в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности истца на самовольно возведенный индивидуальный жилой дом, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности истца на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью (данные изъяты), расположенный по адресу: (адрес)

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью (данные изъяты), расположенный по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Точилин Е.С.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 08.07.2019