Постановление № 5-114/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-114/2019

Дело № 5-114/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Дмитриевка 18 июля 2019 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «РУСС М»,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенных мероприятий административного расследования возбужденного ДД.ММ.ГГГГ за № на основании поступившего обращения из администрации <адрес>, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу ООО «РУСС М» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведены замеры расстояния от границ промплощадки ООО «РУСС М» до ближайшего жилого домовладения по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проведены лабораторные исследования проб атмосферного воздуха на территории частных домовладений №, № № по <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Согласно акта (протокол) проведения инструментальных измерений расстояний от ДД.ММ.ГГГГ №/Л расстояние от границы промплощадки ООО «РУСС М», расположенной по адресу: <адрес>, до ближайшего жилого домовладения по адресу: <адрес>, составляет – 132,7 метра.

В соответствии с п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ) ориентировочное расстояние СЗЗ по санитарной классификации регламентируется только для скотоубойных объектов мощностью 50 -500 тонн в сутки; по данным актов сверки за 23016 – 2018 годы, представленным руководителем скотобойни ООО «РУСС М», её мощность составляет 1,6 – 6,6 тонн в сутки; таким образом, данный объект не внесён в санитарную классификацию и ориентировочное расстояние СЗЗ для него не указано.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем; при этом должен быть разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха за пределами границы промплощадки (с учетом фона) и проведением отбора и исследованием проб атмосферного воздуха для подтверждения расчетных расстояний ССЗ.

Проект обоснования размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха за пределами границы промплощадки скотобойни ООО РУСС М» и результаты лабораторных исследований проб атмосферного воздуха для подтверждения расчетных расстояний СЗЗ не представлены, что является нарушением требований п. 2.1, п. 2.2, п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» и не выполнением требований п.2 и п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии с требованиями п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов от существующих источников на территории ООО «РУСС М», по адресу: <адрес>, не представлены. Ответственным лицом за выявленные нарушения является юридическое лицо ООО «РУСС М».

В результате выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО7 в отношении ООО «РУСС М» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ

Законный представитель ООО «РУСС М», генеральный директор ФИО1 и защитник - адвокат Носкова Л.Н., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, с выявленными нарушениями не согласились, в связи с тем, что у ООО «РУСС М» имеется проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный в 2017 году Руководителем Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО9 и и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО10, которым, в том числе, установлен размер санитарно-защитной зоны - 10 метров (раздел 3 п.3.12 устанавливается на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух). Вместе с тем, подтвердили, что при проведении проверки, по организационным причинам, не смогли предоставить данный проект проверяющему специалисту.

Пояснили, что ООО «РУСС М» ежегодно заключает разовый договор на проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха, в подтверждение чего предоставлены соответствующие документы.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском Никифоровском и Староюрьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО7 в судебном заседании, ознакомившись с предоставленным ООО «РУСС М» проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, пояснила, что данным проектом действительно устанавливается СЗЗ, отсутствие разработки которого вменяется данному лицу в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно пояснила, что действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами не устанавливается периодичность и частота проведения лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объектов. При этом при проведении проверки ООО «РУСС М», ей (ФИО7) предоставлялся на обозрение протокол лабораторных исследований атмосферного воздуха от августа 2018 года.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 установлено, что Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем; при этом должен быть разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха за пределами границы промплощадки (с учетом фона) и проведением отбора и исследованием проб атмосферного воздуха для подтверждения расчетных расстояний ССЗ.

Представителем ООО «РУСС М» предоставлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 2017 года, утвержденный главным государственным санитарным врачом Тамбовской области. Данный проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.23.09-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 «Дополнения и изменения 2 к ГН 2.1.6.1338-03», что подтверждается экспертным заключением №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным врачом ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» ФИО8

Таким образом, вменение ООО «РУСС М» нарушений п. 2.1, п. 2.2, п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.2 и п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», является не обоснованным.

Из содержания п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», следует, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

В соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, предоставленным ООО «РУСС М», ближайшая жилая зона, относительно производственной площадки, располагается в юго-западном направлении на расстоянии 110 метров. При этом санитарно-защитная зона установлена этим же проектом в размере 10 м. С учетом изложенного, а также при отсутствии доказательств проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, у ООО «РУСС М», в контексте с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, не возникает обязанности проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Таким образом, вменение нарушения п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01является не обоснованным.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что в действиях ООО «РУСС М» отсутвует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «РУСС М» № по ст. 6.3 прекратить на основании пункта2 части1 статьи24.5 КоАП РФ всвязи сотсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Денисов С.В.