Решение № 2-207/2018 2-207/2018 ~ М-173/2018 М-173/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-207/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Снидко О.А.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ДЭЗ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-207/2018 по иску прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ДЭЗ» об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме <данные изъяты> по <адрес>,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ДЭЗ» (далее ООО УК «ДЭЗ») об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме <данные изъяты> по <адрес>, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования указанного выше дома, находящегося в управлении ООО УК «ДЭЗ»,установлено, что в указанном доме истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ). Ранее данный дом находился в управлении МКП «ДЕЗ» МО г. Донской, которым договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования не заключался, в связи с чем, техническое диагностирование также не проводилось. В настоящее время между ООО УК «ДЭЗ» и филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» заключен договор на техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей жилых домов, согласно которому филиал должен осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит. В нарушение требований законодательства, ООО УК «ДЭЗ» не произвело диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования указанного жилого дома, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этого дома, но и других граждан. Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Просит суд обязать ООО УК «ДЭЗ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией осуществляющей в установленном законодательством порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме №<данные изъяты> по <адрес> и провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Черкасова А.В. заявление исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО УК «ДЭЗ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасову А.В., представителя ответчика ООО УК «ДЭЗ» по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18,45,55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в силу закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

-соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

-безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

-постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утверждены - Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 21 Перечня, управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

На основании п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26 июня 2009 г. № 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ:

техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно восстановительных работ;

Техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления;

Техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования;

Обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа;

Замена баллонов сжиженных углеводородных газов в групповых и индивидуальных баллонных установках.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 6 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с указанными Правилами № 170, собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнение других работ в соответствии с заключенными договорами по обслуживанию и ремонту (пункты 5.5.6, 5.5.8 Правил N 170).

Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 3 мая 2000 г. (МДС42- 1.2000) (далее - Положение о диагностировании), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 №71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора от 21.07.2000 № 42, вместе с тем Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: «Бюллетень строительной техники», № 8 2000 г. и «Нормирование в строительстве и ЖКХ»№ 5 2000 г., не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (в ред. от 03.12.2012 № 236-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие, в т.ч. при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Согласно п.3 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 следует, что положения настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а также физических лиц (граждан), в том числе собственников (нанимателей) жилого дома либо помещения, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктами 4-9 названных Правил установлено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях:

определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей;

поиска и определения неисправностей указанного оборудования;

определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии е программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование.

Заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При замене оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, предусмотренных пунктом 10 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, техническое диагностирование замененного оборудования не проводится.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города в <данные изъяты> 2018 года проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № <данные изъяты> по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в управлении ООО УК «ДЭЗ» находится многоквартирный дом № <данные изъяты> по <адрес>, в котором истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ). Ранее вышеуказанный дом находился в управлении МКП «ДЕЗ» МО г. Донской, которым договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования не заключался, в связи с чем, техническое диагностирование также не проводилось.

Согласно договору № <данные изъяты> на техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловая и ООО УК «ДЭЗ», филиал должен осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит.

Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Таким образом, ООО УК «ДЭЗ» необходимо заключить соответствующий договор со специализированной организацией для организации технического диагностирования газового оборудования.

Бездействие ООО УК «ДЭЗ», выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, отработавшего нормативный срок службы, свидетельствует о нарушении ООО УК «ДЭЗ» требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «ДЭЗ» об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме <данные изъяты> по <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ДЭЗ» об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме <данные изъяты> по <адрес> удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ДЭЗ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией осуществляющей в установленном законодательством порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме № <данные изъяты> по <данные изъяты> и провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова