Постановление № 5-316/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 5-316/2024

УИД 28RS0---45

--


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2024 года город Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Шадрина И.А.,

с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО3, -- ранее к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

-- -- по адресу: -- индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством категории -- под управлением водителя ФИО4 по муниципальному маршруту регулярных перевозок -- -- (путевой лист от -- -- оформлен ИП ФИО3) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от -- № --), а именно: к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство категории -- информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «--» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавалась, тем самым нарушил: п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

-- государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол --/Ц об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

-- материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 поступили в Свободненский городской суд --.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО6

ФИО6 в судебном заседании пояснил, что причиной нарушения, вмененного ФИО3, явилась техническая неисправность оборудования, о которой ФИО3 не знал и не мог знать в силу отсутствия специальных знаний. Допущенное нарушение не повлекло наступления негативных последствий, не причинило вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям. У ФИО3 отсутствовал умысел на его совершение. После выявления нарушения ФИО3 устранил причины его возникновения, расторг договор с -- прекратил допускать автобусы к перевозкам. В связи с чем, просит признать допущенное ФИО3 нарушение малозначительным и освободить его от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, либо назначить наказание в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, в размере -- рублей.

Представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, располагая сведениями о надлежащем извещении ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО о месте и времени рассмотрения дела, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Допрошенная в качестве свидетеля – государственный инспектор ТОГАДН по -- МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО7, пояснила, что -- ею было проведено обследование транспортного средства – -- под управлением водителя ФИО4 по муниципальному маршруту регулярных перевозок -- --. В ходе проверки был выявлен факт не передачи информации через Государственную автоматизированную информационную систему «--» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта --, которая также не передавалась с --, о чем ею был составлен соответствующий протокол. При проверке технического состояния транспортного средства в обязательном порядке должна быть проверена работоспособность аппаратуры «--», в случае ее неисправности осуществлять перевозки нельзя. Проверить передачу данных возможно на сайте «-- через личный кабинет, данная возможность у ФИО3 имеется.

Выслушав пояснения ФИО6, свидетеля ФИО7, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 20 Федерального закона от -- № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от -- N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением указанных в данном пункте видов перевозок) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от -- № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

На основании п. п. «д» п. 8 Положения, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. п. «б» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система).

В соответствии с п. 7 Порядка организации предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от -- --, при проведении контроля должны быть проверены исправность, в том числе, аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Как следует из протокола --/Ц от -- об административном правонарушении, -- в -- по адресу: -- индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством -- под управлением водителя ФИО4 по муниципальному маршруту регулярных перевозок -- -- (путевой лист от -- -- оформлен ИП ФИО3) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от -- № --, а именно:

- к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство категории М2, информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавалась с --, тем самым нарушил: п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Виновность ИП ФИО3 в совершении рассматриваемого правонарушения, выразившегося в нарушении п.п. «д» п. 8 Положения, п. п. «б» п. 3 Правил, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении --/Ц от --; актом постоянного рейда -- от --; путевым листом -- от --; протоколом опроса водителя ФИО4 от --; протоколом инструментального обследования от --; протоколом осмотра транспортного средства – -- и видеозаписью к нему; свидетельством о регистрации транспортного средства; решением о проведении постоянного рейда от -- --; выпиской из реестра индивидуальных предпринимателей и иными материалами, исследованными в судебном заседании.

Согласно материалам дела видом лицензируемой деятельности ИП ФИО3 является деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Индивидуальный предприниматель ФИО3 на основании лицензии --) от -- осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами; согласно данным путевого листа, объяснениям водителя ФИО4, он осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту по карте регулярных перевозок --

Из акта постоянного рейда -- от --, протокола инструментального обследования пассажирского транспортного средства от --, протокола осмотра транспортного средства от -- и видеозаписи к нему следует, что проведен осмотр (обследование) транспортного средства – -- под управлением ФИО4, в ходе которого установлено, что перевозка пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок -- --, осуществлена с нарушением требований п. п. «д» п. 8 Положения, п. п. «б» п. 3, Правил, а именно, информация о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения данного транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта -- не передавалась.

Приведенные доказательства в своей совокупности являются достаточными и подтверждают факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО3 п. п. «д» п. 8 Положения, и соответственно подтверждают факт совершения им рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ, использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов. Характер рассматриваемого административного правонарушения посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от -- N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно Федеральному закону от -- № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от -- N 270-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2).

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (в том числе граждан других государств), следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья пассажиров, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.

Суд приходит к выводу, что в ходе перевозки пассажиров указанным выше автобусом нарушение, а именно нарушение п. п. "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с взаимосвязанными положениями вышеприведенных норм свидетельствует о грубом нарушении условий лицензии на перевозку автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Данных, свидетельствующих о невозможности исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО3 указанных выше требований закона и нормативно-правовых актов, не имеется.

Исследованные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что индивидуальный предприниматель ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, суд приходит к следующим выводам.

Санкция ч. 4 ст. 1.4.1.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 Примечания к данной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО3 административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания административному правонарушению, полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО3 административное наказание в виде штрафа.

Учитывая, что совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО3 правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что это правонарушение не может считаться малозначительным, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Индивидуальные предприниматели являются физическими лицами, что согласуется с п. 1 ст. 23 ГК РФ, гласящим, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, когда в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, в том числе, характера совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд не находит оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО3 административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК МФ РФ по -- (МТУ Ространснадзора по ДФО, л\с 04201F19670);

--

--

--

--

--

--

--

--

--

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, --).

Судья И.А. Шадрина