Решение № 12-69/2024 21-384/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 12-69/2024

судья 1 инстанции: Зинченко Н.С. Дело №21-384/2024

дело 1 инстанции: №12-69/2024


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2024 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитников Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» ФИО3, ФИО4,

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 20 июня 2024 года по делу по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 09 апреля 2024 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 09 апреля 2024 года №19-032 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 20 июня 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением суда, ООО «Белогорские известняки» подало жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит принятые акты отменить, а производство по делу прекратить, указывая на соблюдение юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства и процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитники Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» по доверенностям - ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Соответствующее должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом, в суд от него поступило письмо о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Согласно пункту 4.21 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», промышленное оборудование, характеризующееся выделением пыли, эксплуатация которого приводит к превышению гигиенических нормативов в воздухе рабочей зоны с постоянными рабочими местами, должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции.

В соответствии с пунктом 4.43 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», зоны с эквивалентным уровнем звука выше гигиенических нормативов должны быть обозначены знаками безопасности.

Пунктом 261 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» определено, что в случае проведения разовых, эпизодических сварочных работ в помещениях, где вентиляция отсутствует, необходимо использование СИЗ с принудительной подачей чистого воздуха в подмасочное пространство сварщика. Запрещено проведение сварочных работ в замкнутых пространствах без использования СИЗ с принудительной подачей чистого воздуха в подмасочное пространство сварщика.

Как следует из постановления начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 09 апреля 2024 года №19-032 (с учётом определения от 22 апреля 2024 года, об исправлении описки (опечатки) в постановлении о назначении административного наказания), юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, в ходе проведения плановой проверки с 11 марта 25 марта 2024 года ООО «Белогорские известняки» на основании решения начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 15 февраля 2024 года №19-13, установлено, что в протоколах лабораторных исследований №2023-07-417612-ААТА-РМ-Ш на предмет исследований, испытаний (измерений) шума, проведенных ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» 24 августа 2023 года с целью контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, установлено, что на рабочих местах машиниста бульдозера, машиниста автогрейдера, грохотовщика, водителя погрузчика параметры шума не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Администрацией ООО «Белогорские известняки» разработан и утверждён план мероприятий по улучшению условий труда по результатам СОУТ на рабочих местах. Однако, план разработан формально: без указания моделей СИЗ, конкретных сроков использования, не предусмотрен лабораторный контроль после выполнения мероприятий, не указано время воздействия, нет разработанного графика по временному интервалу, а именно: разработка и применение режимов труда и отдыха.

Личная карточка ФИО1 – грохотовщика заполнена неполно: не указаны типовые отраслевые нормы, количество на год; наушники, СИЗОД выданы 01 февраля 2024 года, однако, нет данных о модели, марки, класс защиты СИЗ не указан. Согласно плану мероприятий запланировано снижение уровня воздействия вредного фактора, однако, наушники грохотовщику выданы только 01 февраля 2024 года, в то время, как превышение зафиксировано в августе 2023 года, что свидетельствует о нарушении условий труда, которые могут повлечь за собой профессиональную заболеваемость. В 2023 году наушники выданы 26 января 2023 года.

Согласно представленным протоколам лабораторных исследований №2023-07-417612-ААТА-РМ-ВРЗ, проведенных с целью контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований по параметрам воздуха рабочей зоны, два рабочих места электрогазосварщика (открытый сварочный пост) по определяемым показателям марганец, азот оксиды, диЖелезо не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Личная карточка учета выдачи СИЗ ФИО2 – электрогазосварщика заполнена неполно: не указаны типовые отраслевые нормы, количество на год. Согласно записи в личной карточке СИЗ выдан СИЗОД Бриз 1102 от 01 февраля 2022 года, принцип работы которого: фильтрующий, класс защиты: FFP1, защитные свойства: от аэрозолей. Время защитного действия респиратора по аэрозолям в зависимости от концентрации до 30 смен. Все последующие СИЗОДы выдаются с периодичностью раз в год, а именно: 27 января 2023 года; 29 февраля 2024 года без указания маркировки. Параметры воздуха на рабочих местах газосварщика не соответствуют гигиеническим нормативам, вследствие отсутствия местной вытяжной системы. В связи с отсутствием вытяжной системы необходимо использование СИЗ с принудительной подачей чистого воздуха в подмасочное пространство сварщика.

Рабочее место электрогазосварщика не оборудовано местной вытяжной вентиляцией, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: пункта 4.21 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», не имеется в наличии у сварщика специального СИЗа с принудительной подачей чистого воздуха в подмасочное пространство сварщика, что в свою очередь является нарушением пункта 261 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Не оборудованы зоны с эквивалентным уровнем звука выше гигиенических нормативов знаками безопасности, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: пункта 4.43 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения и виновность ООО «Белогорские известняки» подтверждаются собранными по делу доказательствами: уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 15 февраля 2024 года №19-00285; решением о проведении плановой выездной проверки от 15 мая 2024 года №19-13; актом выездной плановой проверки от 25 марта 2024 года №19-051; протоколом осмотра от 25 марта 2024 года; фотоматериалом к акту проверки №19-051; протоколом испытания (измерений) №91-00/05315-01-24 от 21 марта 2024 года; протоколом испытания (измерений) №91-00/05315-02-24 от 21 марта 2024 года; протоколом испытания (измерений) №91-00/05148-01-24 от 20 марта 2024 года; экспертным заключением №1.782/Г.611 от 22 марта 2024 года; протоколом об административном правонарушении.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую правовую оценку суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьёй районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не усматривается.

Доводы Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» о том, что извещение (уведомление) о составлении протокола, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялось в адрес юридического лица, законный представитель которого, при этом, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и, впоследствии, участвовал при вынесении постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, в силу закона, не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Какие-либо возражения законного представителя юридического лица по вопросу невозможности такого участия ввиду недостаточной подготовки к составлению указанных документов, в их содержании отсутствуют.

Ссылки подателя жалобы на то, что ряд выявленных нарушений в части неполного заполнения личных карточек работников устранён в ходе плановой проверки, не является обстоятельством, исключающим привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» к административной ответственности за само по себе допущенное нарушение.

Доводы подателя жалобы на неправомерное привлечение к административной ответственности за оценку содержания Плана мероприятий по улучшению условий труда по результатам СОУТ на рабочих местах являются несостоятельными, поскольку в данном случае административным органом данный документ оценивался по содержанию с точки зрения принятия юридическим лицом конкретных мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда.

Ссылки подателя жалобы на то, что рабочее место электрогазосварщика не может быть оборудовано вытяжной вентиляцией, поскольку является открытым, также не исключают правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности. Так, в обжалуемом постановлении указано, что в данном случае работник должен быть обеспечен специальным СИЗом с принудительной подачей чистого воздуха в подмасочное пространство, в то время как выданные СИЗОДы не маркированы.

Вопреки доводам жалобы, вывод должностного лица административного органа о виновности ООО «Белогорские известняки» в совершении правонарушения соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

На основании изложенного, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в совершенном ООО «Белогорские известняки» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку с точки зрения на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьёй районного суда в полном соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не содержат правовых аргументов, опровергающих такие выводы, а оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, судьёй вышестоящей инстанции не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимально предусмотренном нормой размере.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений я названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

В связи с чем, правовые основания для отмены или изменения состоявшихся по делу актов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 20 июня 2024 года по делу по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 09 апреля 2024 года №19-032 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Белогорские известняки» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>