Постановление № 5-12/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 5-12/2024

Дело № 5-12/2024; УИД: 42RS0010-01-2024-000043-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 15 января 2024 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

(652700, <...>),

с участием представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН/КПП <***>/421101001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 652705, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (генеральный директор, на основании решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 19 сентября 2022 года, Устава ООО «Шахта № 12»),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 10 января 2024 года в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта № 12») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «разрез угольный», заключающиеся в том, что в ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения № от 28 декабря 2023 года «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта « 12»» установлено, что:

- уклон технологической дороги в районе в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) составляет от 10,3% до 27,5%, что не соответствует параметрам, принятым в Техническом проекте разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» (проектом предусмотрен уклон 10%), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 422 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436;

- не осуществляется контроль реализации проектных решений по безопасному ведению открытых горных работ работниками маркшейдерской и технической служб под руководством технического руководителя (главного инженера) предприятия в части эксплуатации технологической дороги в районе в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) участка ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «разрез угольный» ООО «Шахта № 12», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей – работников предприятия ООО «Шахта № 12».

Таким образом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» составлен протокол № об административном правонарушении от 10 января 2024 года, а также протокол от 10 января 2024 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности (эксплуатации) технологической автодороги протяжённостью 500 метров в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) участка ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 10 января 2024 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области по подведомственности в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу – ООО «Шахта № 12», ФИО2 в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности в части допущенных отступлений от параметров, принятых в Техническом проекте, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, в связи с чем не возражал против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по эксплуатации технологической дороги. Вместе с тем, считает, что необоснованно вменено в вину юридическому лицу неосуществление контроля реализации проектных решений по безопасному ведению открытых горных работ работниками маркшейдерской и технической служб под руководством технического руководителя (главного инженера) предприятия в части эксплуатации технологической дороги на опасном производственном объекте, представив письменные объяснения.

Должностное лицо Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта № 12», законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 422, 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с пунктом 422 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436, ширина проезжей части внутрикарьерных дорог, продольные и поперечные уклоны, радиусы кривых в плане устанавливаются техническим проектом разработки месторождения, исходя из размеров и технических характеристик автомобилей и автопоездов.

Согласно пункту 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436, разработка и контроль реализации проектов или мероприятий по безопасному ведению открытых горных работ в опасных зонах и отнесение участков к опасным зонам проводятся работниками маркшейдерской, геологической и технической служб угледобывающей организации под руководством технического руководителя (главного инженера) угольного разреза.

В судебном заседании установлено, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте ООО «Шахта № 12» - «разрез угольный», принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта № 12», выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обнаруженные 10 января 2024 года в 10 часов 00 минут, а именно: уклон технологической дороги в районе в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) составляет от 10,3% до 27,5%, что не соответствует параметрам, принятым в Техническом проекте разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» (проектом предусмотрен уклон 10%) (нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 422 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436); не осуществляется контроль реализации проектных решений по безопасному ведению открытых горных работ работниками маркшейдерской и технической служб под руководством технического руководителя (главного инженера) предприятия в части эксплуатации технологической дороги в районе в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) участка ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «разрез угольный» ООО «Шахта № 12» (нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436), что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, и в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 10 января 2024 года (л.д. 17-19); протоколом № о временном запрете деятельности от 10 января 2024 года (л.д. 20-23); распоряжением от 28 декабря 2023 года № (л.д. 8-9); копией постановления Киселёвского городского суда Кемеровской области от 16 октября 2023 года (л.д. 10-15); Уставом ООО «Шахта № 12» (л.д. 24-32); свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Шахта № 12» (л.д. 35); свидетельством о постановке на учёт организации в налоговом органе (л.д. 36); лицензией на пользование недрами № от 20 апреля 2020 года (л.д. 37); лицензией № от 03 июля 2014 года (л.д. 38-39); свидетельством о регистрации № от 22 ноября 2023 года (л.д. 40-46); выкопировкой с плана горных работ Участок ОГР «Южное поле» (л.д. 47-50).

Таким образом, виновность ООО «Шахта № 12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в соответствии с требованиями законодательства, в присутствии представителя юридического лица – генерального директора ООО «Шахта № 12» ФИО3, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.2, 25.5 и 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, виновность юридического лица ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта № 12» судья учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении и принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая, что юридическим лицом нарушено законодательство в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, специфику деятельности юридического лица, что, безусловно, может повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни или здоровья людей, а также с учётом характера выявленных нарушений, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом характера деятельности ООО «Шахта № 12», невозможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, считаю необходимым приостановить деятельность по эксплуатации технологической автодороги протяжённостью 500 метров в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) участка ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», на срок – 90 (девяносто) суток.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 10 января 2024 года, то время фактического прекращения деятельности с 12 часов 00 минут 10 января 2024 года судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги протяжённостью 500 метров в профильных линиях 23 – 15 (пикет ПК0 – ПК5) участка ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер А68-00085-0001, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», на срок 90 (девяноста) суток, включая срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 10 января 2024 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, через Киселёвский городской суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.Ю. Смирнова