Решение № 2-3511/2024 2-442/2025 2-442/2025(2-3511/2024;)~М-2929/2024 М-2929/2024 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-3511/2024

Дело № 2-442/2025

УИД № 92RS0004-01-2024-004363-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Рубана М.В.,

с участием секретаря Корнеевой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нахимовского района города Севастополя, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, Департаменту капитального строительства г. Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГБУ "Госжилфонд", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ? Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, ООО "Управляющая компания "Север", ФИО1 ФИО49, ФИО2 ФИО49, ФИО3 ФИО49, ФИО1 ФИО49, ФИО4 ФИО49, ФИО4 ФИО49, ФИО5 ФИО49, ФИО24 ФИО49, ФИО23 ФИО49, ФИО6 ФИО49, ФИО7 ФИО49, ФИО7 ФИО49, Межевич ФИО49, ФИО23 ФИО49, ФИО8 ФИО49, ФИО9 ФИО49, Гриняк ФИО49, ФИО10 ФИО49, ФИО25 ФИО49, ФИО1 ФИО49, ФИО11 ФИО49, ФИО12 ФИО49, Катков ФИО49, ФИО1 ФИО49, ФИО13 ФИО49, ФИО5 ФИО49, ФИО14 ФИО49, ФИО13 ФИО49, о понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2024 и.о. прокурора Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и отношениям города Севастополя, Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Городская служба жилищного фонда», в котором, уточнив требования, просит:

обязать Департамент капитального строительства города Севастополя в течение 6 месяцев со дня окончания срока уведомления о самостоятельном сносе собственниками жилых помещений аварийного дома <данные изъяты> организовать и обеспечить расселение жильцов многоквартирного дома;

обязать Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа к дому, расположенному по адресу: <адрес>;

обязать Департамент по имущественным и отношениям города Севастополя в течение 1 месяца со дня расселения дома 31 по ул. Инженерной в г. Севастополе организовать и обеспечить проведение мероприятий по списанию указанного дома;

обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя в течение 4 месяцев со дня расселения дома 31 по ул. Инженерной в г. Севастополе организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокуратурой района требования законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что в соответствии с техническим заключением АЭС «Твой эксперт» по строительно-техническому обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес>, дальнейшая безопасная эксплуатация здания невозможна без опасности внезапного разрушения. Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – ДГХ г. Севастополя) от 06.10.2023 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако срок реализации мероприятий указанным приказом не предусмотрен. До настоящего времени дом остается не расселенным, граждане проживают в ветхом и аварийном жилье, создающем угрозу их жизни и здоровью. Поскольку имеется реальная угроза обрушения многоквартирного дома, нахождение в нем является опасным для граждан, в том числе, для несовершеннолетних. Кроме того, свободный, открытый доступ к домам, признанным аварийными и подлежащими сносу, является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора, создают неблагоприятные условия для формирования механизмов развития комфортной городской среды и улучшению жилищных условий, а также способствует недостижению целевых показателей Национального проекта «Жилье и городская среда».

В судебном заседании представитель прокуратуры Скуратов Д.Г. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители Департамента капитального строительства г. Севастополя ФИО15, Департамента городского хозяйства г. Севастополя ФИО16 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. прокурор обратился с такими требованиями преждевременно, не соблюден порядок и сроки расселения жильцов и сноса аварийного дома, представили письменные возражения.

Третьи лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком ГБУ "Госжилфонд" поданы письменные возражения на иск, в которых ответчик просит в иске прокурора отказать; иными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

С положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1956 года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрирован в ЕГРН.

На внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от 13.06.2023 решено выбрать специализированную организацию – Ассоциация экспертов Севастополя «Твой эксперт» для проведения строительно-технического обследования указанного многоквартирного дома; провести строительно-техническое обследование многоквартирного дома за счет собственников помещений (протокол № 2).

Согласно техническому заключению НО «Ассоциация экспертов Севастополя «Твой эксперт» от 2023 года на основании результатов проведенного визуального обследования здания МКД по адресу: <адрес>, сделаны следующие выводы:

- принятые проектные решения в части общей компоновки конструкций не отвечают современным нормативным требованиям;

- фактическое техническое состояние здания и отдельных его несущих конструкций оценивается от ограниченно работоспособного до аварийного;

- физический износ здания составляет 70%, кроме кровли, которая отремонтирована в 2017 году;

- выявленные дефекты и повреждения свидетельствуют о значительной потере прочности всего здания и об исчерпании его несущей способности;

- состояние конструктивных несущих элементов дополнительно говорит о невозможности его дальнейшей эксплуатации без опасности внезапного разрушения;

- все выявленные дефекты и повреждения произошли по причине постоянного проникновения влаги через неисправную крышу до проведения капитального ремонта в 2017 году. После проведения ремонта кровли динамика существенно замедлилась, однако из-за необратимых последствий процессы разрушения продолжаются.

Выявленные дефекты и повреждения свидетельствуют о значительной потере прочности всего здания и об исчерпании его несущей способности. Дальнейшая эксплуатация здания по назначению невозможна. Здание является аварийным со степенью физического износа 70%.

Приказом ДГХ г. Севастополя от 06.10.2023 № 314-ОД многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании статей 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Во исполнение указанной нормы закона ДГХ г. Севастополя 25.06.2024 собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлены уведомления с предложением о его сносе в разумный срок, не позднее 12 месяцев со дня получения уведомлений. Таким образом, решение собственниками о сносе аварийного дома должно быть принято до 25.06.2025, что не отрицалось сторонами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

В соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 на территории Российской Федерации, в том числе, и в г. Севастополе, осуществляется реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022.

Данные мероприятия финансируются за счет средств финансовой поддержки ППК «ФРТ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

До настоящего времени изменения в Федеральный закон № 185-ФЗ от 21.07.2007 в части периода переселения жителей признанных авариными и подлежащими сносу многоквартирных домов (с 01.01.2022) не вносились.

Также, в ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в оперативное управление ГБУ «Госжилфонд» не передавалось, в связи с чем у последнего отсутствуют полномочия по организации расселения указанного дома и обеспечению мероприятий по ограничению доступа к дому. В настоящее время указанный МКД находится в собственности третьих лиц.

Требование о понуждении ДГХ г. Севастополя в течение 4 месяцев со дня расселения дома <адрес> организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома также является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 9.10.45 Положения о ДГХ г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, на Департамент возложены полномочия по участию в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принятие решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда. Полномочия по организации сноса аварийного жилищного фона на Департамент не возложены.

Доказательств бездействия ответчиков по выполнению требований Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом суду не представлено.

При разрешении заявленных требований судом также учитывается, что жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, из содержания которой с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В настоящее время указанный многоквартирный дом не включен в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Севастополя. Только после ее утверждения собственники жилых помещений МКД имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Предоставление другого жилого помещения на условиях договора найма помещений маневренного фонда на определенный период законом не исключается, но возможно также только на основании соглашения сторон.

Снос МКД без решения вопроса о переселении собственников из принадлежащих им жилых помещений с соблюдением данного порядка влечет за собой нарушение их конституционного права, закрепленного в статье 35 Конституции Российской Федерации.

И.о. прокурора обратился с настоящим иском в суд 24.09.2024, уточнив требования заявлением от 10.06.2025, в то время как собственники жилых помещений вышеуказанного МКД имели право принять решение о самостоятельном сносе МКД вплоть до 25.06.2025.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. То есть законодателем установлена процедура с определенной последовательностью действий муниципальных органов, предшествующих физическому сносу аварийного МКД, которая в данному случае, с учетом не истечения срока для самостоятельного сноса МКД его собственниками, не могла быть начата.

Таким образом, исковые требования заявлены преждевременно.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 55, 56, 59, 60, 67, 68, 103, 167, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Нахимовского района города Севастополя, поданных в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства г.Севастополя, Департаменту капитального строительства г.Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ГБУ «Госжилфонд» о понуждении организовать и обеспечить расселение жильцов многоквартирного дома <данные изъяты>, организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа к аварийному дому, его списанию и сносу отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21.08.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан