Решение № 12-154/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-154/2018

Дело № 12-154/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 28 июня 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>),

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» (далее – ЖСК «Мурманск-33», ЖСК) ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №***, в отношении:

ФИО1, ***

которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии *** от *** №*** председатель правления ЖСК «Мурманск-33», ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1, на данное постановление, в которой он высказал несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Административным органом не представлено доказательств того, что прилегающая к дому №*** территория не является собственностью ЖСК «Мурманск-33» или общим имуществом собственников многоквартирного дома Адрес***. Расходование денежных средств жильцов на содержание придомовой территории является их нецелевым использованием.

Председатель правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 полагает незаконным возложение обязанности по очистке козырьков над входными группами, указывает, что в соответствии со строительным чертежом, крыша козырька имеет мягкую кровлю из рубероида. Согласно пункту 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 очистка кровли козырьков над входными группами, имеющие мягкое покрытие, не производится, поскольку в этом нет необходимости, а навесы снега административным органом установлены.

Просит постановление административной комиссии *** от *** №*** отменить.

В судебном заседании председатель правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, представил письменные дополнения к жалобе. Пояснил, что административным органом не исследован вопрос о наличии вины в действиях председателя правления, материалами дела не установлен правообладатель земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом в состав земельного участка входит только застроенная часть, ограниченная стенами здания. Придомовая территория не входит в границы земельного участка, включенного в состав общего имущества многоквартирного дома. Согласно вступившему в законную силу постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №*** по заявлению ЖСК «Мурманск-33» к административной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, земельный участок ограничен стенами жилого дома Адрес***. В связи с указанными обстоятельствами, заявитель считает, что у кооператива не возникло обязанности по осуществлению содержания и уборки придомовой территории.

Представитель административной комиссии *** в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, указал, что считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Ходатайство ФИО1 об истребовании определения Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №*** от *** и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А42-4085/16 по заявлению ЖСК «Мурманск-33» к административной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности оставлено судьей без удовлетворения, поскольку указанные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что *** в ходе обследования территории *** в районе многоквартирного дома Адрес*** установлено, что придомовая территория указанного дома (проезд, тротуар) не очищена от снега и наледи, не обработана противогололедными материалами, не выполнены работы по очистке выступающих конструктивных элементов многоквартирного дома (козырьков входных групп) от снежно-ледяных образований.

ФИО1, являясь председателем правления ЖСК «Мурманск-33», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, не обеспечил выполнение работ по уборке придомовой территории (очистку проезда, тротуаров, участков с асфальтовым покрытием от снега и обледенелого наката, обработку противогололедными материалами), не выполнил работы по очистке от снега выступающих конструктивных элементов обслуживаемого здания (козырьков входных групп), чем нарушил пункты 10.2.5.1., 10.2.5.15., 10.2.5.17., 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Действия ФИО1 по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1, судья считает постановление административной комиссии *** от *** №*** о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10.2.5.1. Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает в том числе, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Согласно пункту 10.2.5.15. Правил для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

В соответствии с пунктом 10.2.5.17. Правил все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн.

ФИО1 является председателем правления ЖСК «Мурманск-33».

Председателем правления ЖСК «Мурманск-33» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что управляющей организацией, в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, ответственное за деятельность управляющей организации по выполнению требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Судья не соглашается с доводами, изложенными в жалобе, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ, В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.16 указанного Закона).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 ст.16 указанного Закона).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4 ст.16 указанного Закона).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 ст.16 указанного Закона).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что в состав общего имущества включается также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 42 указанных Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Ссылка на несформированность земельного участка не имеет значения, поскольку соответствующий земельный участок необходим для эксплуатации многоквартирного дома, постольку собственники обязаны содержать придомовую территорию в надлежащем состоянии.

Таким образом, ЖСК «Мурманск-33», осуществляя управление многоквартирным домом, обязано должным образом исполнять обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме, в том числе по надлежащему содержанию придомовой территории, которая не может быть ограничена только площадью застройки дома.

Подтверждения того, что ЖСК «Мурманск-33» предприняты достаточные меры к выделению границ земельного участка многоквартирного дома Адрес*** суду не представлено.

Судья принимает во внимание, что границы земельного участка сформированы на несколько многоквартирных домов (дома №№*** по Адрес***), кадастровый учет земельного участка дома Адрес*** не произведен, в техническом паспорте дома также не определены границы придомовой территории, и полагает, при данных обстоятельствах, правомерным требование о содержании и благоустройстве придомовой территории дома Адрес*** отнесенного для его обслуживания.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А42-4085/16 по заявлению ЖСК «Мурманск-33» к административной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Довод жалобы со ссылкой на абзац 3 пункт 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 о том, что очистка кровли козырьков над входными группами не производится, поскольку в этом нет необходимости, а навесы снега административным органом установлены не были признаю необоснованными.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, эксплуатирующие организации обязаны своевременно удалять наледь и сосульки с кровель.

Между тем, абзац 3 указанных Правил устанавливает, что мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

При таких обстоятельствах, приведенные положения не противоречат требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» ФИО1 к ответственности в соответствии с нормами Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» составлено в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции соответствующей статьи Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Ю.В. Кутушова