Постановление № 5-692/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-692/2020

Дело № 5-692/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2020 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 20 июля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в Администрации Зерноградского района по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов, а также соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

С целью реализации государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, министерством культуры Ростовской области с Администрацией Зерноградского района было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на восстановление воинских захоронений на сумму <данные изъяты> рублей, в т.ч. средства областного бюджета – <данные изъяты> руб.

Согласно пункту 3.3 указанного соглашения Администрация Зерноградского района обязана предоставить в министерство культуры Ростовской области документы, подтверждающие факты выполнения работ (акт выполненных работ, справка о стоимости работ) и обеспечить подписание актов выполненных работ только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Акты выполненных работ Администрацией Зерноградского района были предоставлены в министерство культуры Ростовской области для оплаты, однако в ходе проверки были установлены факты невыполненных работ, что указывает на отсутствие осуществления Администрацией Зерноградского района надлежащего контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях исполнения обязательств по Соглашению от 23.08.2019 № <адрес> с Администрация Донского сельского поселения заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2019 г. иных межбюджетных трансфертов в сумме <данные изъяты> руб., в т.ч. средства областного бюджета – <данные изъяты> руб. Администрацией Донского сельского поселения Зерноградского района с муниципальным бюджетных учреждением культуры «Донской дом культуры» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №, в т.ч. восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений в сумме <данные изъяты> руб.

24.09.2019 МБУК «Донской дом культуры» с АО «Зерноградские тепловые сети заключен договор № на выполнение работ по благоустройству территорий воинских захоронений, расположенных по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. сроком выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, справке о стоимости выполненных работ и затрат формы № от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по благоустройству воинских захоронений были приняты без замечаний и возражений.

В ходе проверки проведено обследование на соответствие объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2, в рамках которого установлено несоответствие: бортовые камни БР 100.30.15 на общую сумму <данные изъяты> руб. не были установлены в <адрес> бульвар, 32-б – в количестве 15 шт., в <адрес> – в количестве 15 шт., в <адрес> – в количестве 15 шт.

Таким образом, Администрацией Зерноградского района в лице уполномоченного органа управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района в 2019 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС и п.п. 3.3, 4.3.11 Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявленными фактами расходования МБУК «Донской дом культуры» бюджетных средств в сумме <данные изъяты> руб. на основании документов (акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Согласно распоряжению Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 назначен на должность начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района, с ним заключен трудовой контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно должностной инструкции начальник управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района осуществляет руководство деятельностью управления и организацией его работы, несет персональную ответственность за нецелевое, неправомерное и (или) неэффективное использование бюджетных средств.

Таким образом, ненадлежащее исполнение начальником управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1 своих должностных обязанностей в части невыполнения обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств обласного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объектам выполненных работ, в части расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших место фактах хозяйственной жизни, повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что в настоящее время все выявленные недостатки устранены.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

На основании статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и является бюджетным правонарушением.

Вина начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-10);

- заключением по результатам обследования по вопросу расходования средств субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23);

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 24-31);

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35) и др.

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.153 КоАП РФ, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлен, действия начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1 следует квалифицировать как нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в виде раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, и полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет: №

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК: №

ИНН получателя: №

КПП получателя: №

КБК: №

ОКТМО: №

наименование получателя - УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области);

«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации».

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления настоящего постановления в законную силу, а квитанция должна быть направлена в адрес Зерноградского районного суда. Не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья