Решение № 12-476/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-476/2019

№ 12-476/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 21 ноября 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевской О.В. (<...>), при секретаре Блиновой Е.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора от 27.08.2019 № 130, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора № 130 от 27.08.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, указав, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.1 КоАП РФ, может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, деятельность которых связана с капитальным строительством. При этом, он (ФИО1) не является индивидуальным предпринимателем, строительные работы на принадлежащем ему земельном участке осуществляет собственными силами, соответственно, не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Ряпалов О.С., действующей на основании доверенности, жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным, не отрицал, что ФИО1 является застройщиком объекта (здание ТЦ «Европа») как физическое лицо, при этом статусом индивидуального предпринимателя не обладает, работы выполняют наемные лица. Действия ФИО1 подпадают под ст. 9.5 КоАП РФ, и 27.08.2019 он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, штрафы были оплачены.

Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным.

Как следует из материалов дела, при осмотре территории, помещений и документов, касающихся реконструкции существующего общественного здания (ТЦ Европа), расположенного по адресу: <адрес>, - проводимого должностным лицом Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области в рамках административного расследования от 31.07.2019 № 27/адм, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на основании договора аренды ФИО1, осуществляются работы по реконструкции объекта капитального строительства ФИО1 собственными силами с привлечением нанятых людей, при этом застройщик не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; им не заключены договоры о строительстве с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами такой саморегулируемой организации и им не переданы свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В ходе проверки застройщиком ФИО1 была представлена проектная документация «Реконструкция здания общественного назначения по адресу: <адрес>», разработанная ООО «Архитектурно-строительная компания «Каскад», <...>, получившая положительное заключение экспертизы № 67-2-1-2-016018-2019 от 27.06.2019 ООО «СмолГеоТехПроекТ».

По результатам проверки 23.08.2019 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

27.08.2019 постановлением заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора № 130 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Частью 3.1. ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

При этом согласно п. 17 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, застройщиком может быть и физическое лицо, при этом самостоятельно осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства застройщик - физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, не вправе, поскольку такую деятельность может осуществлять самостоятельно только застройщик, являющийся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. При этом членом саморегулируемой организации могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу с ч. 3 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является, однако, являясь застройщиком, осуществляет деятельность по реконструкции общественного здания.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что осуществление строительных работ производятся индивидуальными предпринимателями или юридическим лицами, являющимися членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и имеющим выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Договоры на проведение соответствующих работ с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемой организации области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства ФИО1 не представил. При этом, как указал его защитник в судебном заседании, работы осуществляют наемные лица, но на каком основании пояснить не смог.

Законодателем субъекты административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ не конкретизированы, ввиду чего, а также приведенных выше оснований довод ФИО1 о том, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку таковым может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, признается несостоятельным.

Совокупный анализ ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 52, ст. 58, ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что по ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ субъектом ответственности выступает лицо, которое фактически осуществляет работы, в том числе по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не являясь при этом членом саморегулируемой организации в соответствующей области.

Таким образом, полагаю, что должностное лицо Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области пришло к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

Ссылка защитника на то, что ФИО1 уже привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, а привлечение его к ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что он привлечен дважды к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, основан на неправильном толковании закона.

Действительно ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство и по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ за нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале реконструкции объекта капитального строительства.

Вместе с тем обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к ответственности за выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, то есть за совершение иного правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, законность постановления Департамента госстройтехнадзора, а также виновность физического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в постановлении заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора от 27.08.2019 № 130 о назначении административного наказания, и исследованными в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление от 27.08.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, ведущих к отмене обжалуемого постановления, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наказание ФИО1 назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО2 от 27.08.2019 № 130 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Соболевская