Решение № 12-158/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-158/2019

КОПИЯ

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мизинова Л.Ю., при секретаре судебного заседания Ничкасовой И.С.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Акционерного общества «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора г. Ноябрьск по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР г. Ноябрьск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Акционерное общества «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» (далее АО «ЕРИЦ ЯНАО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, АО «ЕРИЦ ЯНАО» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановлением и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель АО «ЕРИЦ ЯНАО» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности лежит на собственнике здания – Администрации г.Ноябрьск. Также указала, что Общество не может устранить нарушения требований пожарной безопасности, поскольку в соответствии с договором аренды не вправе производить перепланировку и переоборудование помещения.

Должностное лицо главный государственный инспектор г.Ноябрьска по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников административного судопроизводства, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в бездействии или действиях, направленных на нарушение или невыполнение требований правил пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО проведена плановая выездная проверка – административного здания, расположенного по адресу: ЯНАО <адрес> целью проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Указанное здание находятся во временном владении и пользовании у АО «ЕРИЦ ЯНАО» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.12-17)

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в нарушении требований п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (АДПИ в помещениях клиентского зала, кассы склада канцтоваров находится в нерабочем состоянии);

в нарушении требований ст. 53, 89 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.13, 8.1.12 СП 1.13130.2009 ширина эвакуационного выхода из здания со стороны пропускного пункта составляет менее 1,2 метра;

в нарушении требований ст. 56 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2 СП 7.13130.2013 из коридоров 1-го и 2-го этажа длиной более 15 метров, без естественного проветривания при пожаре, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

в нарушении требований п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года огнетушители, установленные на объекте, эксплуатируются с истекшим сроком зарядки (коридор первого этажа напротив диспетчерской);

в нарушении требований ст. 83 ч. 9, 10 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.13.1 СП 5.13130.2009 ручной пожарный извещатель, установленный на втором этаже при выходе в лестничную клетку, размещен на высоте более 1,5 метра от уровня пола второго этажа;

в нарушении требований п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года допускается фиксация дверей лестничных клеток в открытом положении;

в нарушении требований ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008-г., п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономным источником питания находятся в нерабочем состоянии;

в нарушении требований ст. 82, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 светильники эвакуационного освещения находятся в нерабочем состоянии;

в нарушении требований ст. 4, 6, 53, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 5.3 СП 3.13130.2009 отсутствует световой оповещатель «Выход» при выходе из коридора 2-го этажа в лестничную клетку;

в нарушении требований ч. 5 ст. 6, ст. 64 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" не разработана и не представлена в установленные сроки декларация пожарной безопасности;

|в нарушении требовании ст. 83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 дымовые точечные пожарные извещатели, установленные в помещении кассы, установлены таким образом, что расстояние угла до извещателя составляет менее 0,5 м.,

в нарушении требований п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию;

в нарушении требований п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года электросветильники, установленные в складе канцтоваров, эксплуатируются без защитных колпаков, предусмотренных их конструкцией.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения АО «ЕРИЦ ЯНАО» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, решением прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №, протоколом по дела об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом постановлении сделан правильный вывод о нарушении Обществом требований пожарной безопасности, указанных в постановлении, и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Делая данный вывод, должностное лицо обоснованно исходило из того, что в рассматриваемом случае АО «ЕРИЦ ЯНАО», которое арендует здание по адресу: <адрес>, является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Как было указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя - в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении

Таким образом, положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" допускают возможность возложения ответственности за нарушение требований пожарной безопасности как на собственников имущества, несущих, по общему правилу, бремя содержания принадлежащего им имущества, так и на иных лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом.

В соответствии с пунктами 3.2.2; 3.2.5; 3.2.9 договора аренды Арендатор АО «ЕРИЦ ЯНАО» обязан содержать объект недвижимости в полном исправном и надлежащем санитарно-техническом состоянии, своевременно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт, нести все расходы по его содержанию, соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности и своевременно устранять все предписания органов государственного контроля и надзора.(л.д.13).

Согласно пункту 3.2.12 договора аренды Арендатор АО «ЕРИЦ ЯНАО» не вправе производить перепланировку и переоборудование объекта недвижимости без предварительного письменного разрешения Арендодателя ( л.д.14).

В данном случае организация - арендатор имела возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия АО «ЕРИЦ ЯНАО» исчерпывающих мер для соблюдения им указанных правил не имеется. За получением письменного разрешения Арендодателя на перепланировку, переоборудование объекта недвижимости для устранения нарушений требований пожарной безопасности, АО «ЕРИЦ ЯНАО» не обращалось.

С учетом объема и характера допущенных нарушений, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Ссылка представителя АО «ЕРИЦ ЯНАО» на наличие второго арендатора здания не влияет на существо принятого постановления, поскольку как установлено судом, органом пожарного надзора проведена проверка в отношении АО «ЕРИЦ ЯНАО» в занимаемых им помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление главного государственного инспектора г. Ноябрьск по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР г. Ноябрьск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО», оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 12-156-2019.