Решение № 2А-189/2025 2А-189/2025(2А-2964/2024;)~М-2645/2024 2А-2964/2024 М-2645/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-189/2025

37RS0010-01-2024-004453-60

Дело № 2а- 189/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

с участием административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

помощника прокурора Ленинского района г. Иваново – Степаняна Давида Алексеевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Иваново, главе г. Иваново ФИО4 о признании нормативно-правового акта незаконным в части,

установил:

ИП ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, по тем основаниям, что постановлением Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 «Об утверждении документации по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь» установлена красная линия, проходящая по принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, а также по зданиям, расположенным на указанном земельном участке.

Спорная красная линия имеет координаты характерных точек: точка № 27: координата X: 1013,51, координата Y: 1516,12, точка № 34: координата Х: 905,99, координата Y: 1476,41.

Указанная красная линия установлена 28.10.2016 Постановлением № 1970 в первоначальной редакции и далее не менялась. В настоящее время является действующей.

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:030101:10 передан административному истцу на основании договора дарения от 10.10.2023, запись регистрации права №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная база, дата присвоения кадастрового номера: 27.03.2003, площадь 5289 кв.м, в пределах земельного участка расположены здания с кадастровым номером №

Здание с кадастровым номером № имеет площадь 2982,3 кв.м, назначение: нежилое, наименование: административное здание, производственное здание, склады (литер А-А6).

Здание с кадастровым номером № имеет площадь 604,3 кв.м, назначение: нежилое, наименование: склад.

Здание с кадастровым номером № имеет площадь 893,1 кв.м, назначение: нежилое, наименование: котельная, склады (литер В-ВЗ)

Все здания технологически связаны между собой и взаимозависимы: отапливаются от котельной, расположенной в здании с кадастровым номером №, самостоятельно, автономно существовать не могут.

О наличии оспариваемого Постановления ИП ФИО1 стало известно из ответа Администрации города Иванова от 02.08.2024 №03-02/5-4463, согласно которому в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила) земельный участок расположен в коммунально-складской зоне П-2, при этом часть земельного участка (ориентировочно 611,35 кв.м (11,56%)) расположена в границах территории общего пользования планируемой к размещению улицы Товарная.

Красные линии по улице Товарной установлены документацией по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь (постановление Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 в редакции от 11.07.2024 № 1362).

По мнению административного истца, постановление принято с нарушением нормативных актов, имеющих высшую юридическую силу.

Согласно пунктам 2, 4, 6 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование, в том числе, параметры планируемого строительства систем транспортного обслуживания.

В соответствии с пунктом 5.2 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30) разбивочный чертеж красных линии имеет текстовую часть, которая включает обоснование установления (изменения, отмены) красных линий.

Таким образом, проект планировки территории, чертеж красных линий должен в обязательном порядке содержать словесное обоснование установления красной линии.

Документация по планировке территории города Иванова (проект планировки территории и проект межевания территории), ограниченной проспектом Шереметьевским улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7 набережной реки Уводь) (далее - Документация), размещенная в сети Интернет по адресу. https-//ivgoradm.ru/uags/proiect/35-l.htm, содержит документ, именуемый «Обоснование», однако какого-либо обоснования в части установления спорной красной линии документ не содержит. В документе упоминается частичное изменение красных линии ул. Товарной, при этом указано, что существующая жилая застройка по улице Товарной не представляет художественной и исторической ценности, находится в большинстве своем в ветхом состоянии. Относительно нежилой застройки какая-либо информация и обоснование отсутствуют.

Административный истец отмечает, что улица Товарная в настоящее время в исследуемой части существует. Согласно «Справочнику (перечню) действующих названий существующих улиц, поименованных территорий и объектов <...> образована в 1927 году, расположена близ товарных складов в м. ФИО8, от ул. Рыбинской до ул. Уткина. Фактическое наличие улицы также подтверждается информацией Яндекс-Карт. Обоснование, по каким причинам необходимо изменять расположение улицы, в проекте планировки территории не приведено.

Обоснование необходимости установления красной линии по территории земельного участка производственного назначения, в том числе по зданиям, расположенным на указанном земельном участке, не приводится, требования статьи 42 ГрК РФ не выполнены.

В соответствии с пунктом 9 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно статье 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (пункт 3).

Административный истец настаивает на том, что ни одно из указанных требований ст. 43 ГрК РФ в отношении принадлежащего ему земельного участка не выполнено.

В состав Документации включены Ведомость образуемых земельных участков (Таблица 1) и Ведомость земельных участков, предполагаемых к изъятию (Таблица 2). Земельный участок с кадастровым номером 37:24:030101:10 в них не упоминается.

В пояснительной записке к проекту межевания указано, что границы существующих земельных участков, которых не затронули проектные решения, оставлены без изменений.

Таким образом, в нарушение статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № в составе Документации отсутствует.

На основании изложенного можно сделать вывод, что порядок принятия решения нарушен, а именно, в документации по планировке территории в части, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 37:24:030101:10, по территории которого установлена красная линия, отсутствуют словесное обоснование планируемого строительства и проект межевания, что не соответствует требованиям статей 42-43 ГрК РФ.

Публичные слушания по проекту планировки территории города Иванова, по результатам которых принято оспариваемое Постановление, проведены с нарушением обязательных требований.

На момент публичных слушаний собственником земельного участка и расположенных на нем зданий, был ФИО9.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» публичные слушания по вопросу об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.

Пунктом 9 указанной статьи установлено, что извещение о проведении публичных слушаний, указанных в части б настоящей статьи, направляется собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках.

Поскольку часть земельного участка в результате публичных процедур была отнесена к территории общего пользования, извещение о проведении публичных слушаний подлежало не только опубликования, но и направлению собственнику земельного участка - ФИО9 в индивидуальном порядке, что не было сделано. Порядок проведения публичных слушаний нарушен.

Постановление в обжалуемой части является недействующим в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ (здесь и далее приводится редакция, действующая на момент принятия Постановления) резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Согласно пункту 3 Статья 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Указанная норма корреспондирует пункту 12.6 статьи 45 ГрК РФ, в соответствии с которой проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для муниципальных нужд.

Поскольку в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории не принято решение об изъятии принадлежащего административному истцу земельного участка для муниципальных нужд, проект планировки территории в части определения границы планируемой улицы Товарная перестал действовать.

С момента установления красной линии никаких градостроительных намерений в отношении земельного участка осуществлено не было. Согласно графической части Постановления № 1970 в редакции 2024 года строительство улично-дорожной сети в указанной части не планируется.

Установление красной линии по территории земельного участка привело к изменению вида разрешенного использования части земельного участка, которая оказалась за красной линией, на вид: земли общего пользования.

Планировка территории противоречит сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в соответствии с которыми весь земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: производственная база, территорией общего пользования не является.

Правообладатель земельного участка избрал вид разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства и далее его не менял.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в состав земель общего пользования никогда не входил, правовых оснований для его отнесения к таким землям не имелось, спорная красная линия установлена без учета существующих зданий и границ принадлежащего административному истцу земельного участка, в результате чего указанные объекты оказались расположенными в границах территории общего пользования за красной линией.

Постановление в оспариваемой части противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято без учета сложившейся застройки и землепользования, подменяет собой процедуру изъятия земельного участка, порядок принятия постановления нарушен.

Доказательства планирования строительства объектов в текущее время, указанных в пункте 11 статьи 1 ГрК РФ, отсутствуют.

Административный истец настаивает на том, что прохождение красной линии по территории принадлежащего ему земельного участка, а также по принадлежащим ему зданиям, нарушает его права при строительстве и реконструкции зданий, а также существенно понижает их рыночную стоимость, отнесение части земельного участка к территории общего пользования подразумевает возможность беспрепятственного использования этой части неограниченным кругом лиц, что нарушает его конституционные права на защиту частной собственности (статьи 8, 9, 35, 36 Конституции РФ).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействующим Постановление Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 «Об утверждении документации по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь» в части установления красной линии с координатами характерных точек: X: 1013,51 и Y: 1516,12, X: 905,99 и Y: 1476,41, проходящей по земельному участку с КН №, расположенному по адресу: <адрес>, а также по зданиям, расположенным на указанном земельном участке.

Протокольным определением суда от 15 октября 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава г. Иваново ФИО4

Протокольным определением суда от 12 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «НПО Дорога», ООО «ТТ-Инвест».

Протокольным определением суда от 12 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Водоканал», АО «Газпром газораспределение Иваново» ПАО, «Россети Центр и Приволжье», АО «Ивгортеплоэнерго».

Административный истец ИП ФИО10, заявленные требования поддержал в полном объеме, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного истца ИП ФИО11 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что Верховный Суд РФ в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 26.02.2020 № 18-КА19-76 отметил, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-0.

Таким образом, до определения конкретных координат красные линии нельзя считать установленными.

Как указано в исковом заявлении спорная красная линия впервые была установлена 28.10.2016 Постановлением № 1970 в первоначальной редакции и далее не менялась, в настоящее время является действующей.

Соответственно при ее установлении действовали требования статей 42-43 ГрК РФ в соответствующей редакции, что не было соблюдено административным ответчиком (подробно в административном иске).

Согласно пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ, пункту 12.6 статьи 45 ГрК РФ решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд могло быть принято в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, границы зон планируемого размещения действуют в течение трех лет (в действующей редакции - в течение шести лет) со дня утверждения проекта планировки территории.

Все указанные сроки на сегодняшний день истекли. Решения о резервировании и изъятии земельных участков не приняты.

Из ответа Администрации города Иванова от 02.08.2024 № 03-02/5-4463 следует, что часть принадлежащего ИП ФИО1 земельного участка (ориентировочно 611,35 кв.м (11,56%)) расположена в границах территории общего пользования планируемой к размещению улицы Товарная, красные линии установлены спорным постановлением.

Таким образом, вид разрешенного использования части земельного участка в результате публичных процедур был изменен, извещение о проведении публичных слушаний подлежало не только опубликованию, но и направлению собственнику земельного участка - ФИО9 в индивидуальном порядке, что не было сделано, порядок проведения публичных слушаний нарушен.

Представитель административного ответчика Администрации города Иваново ФИО3 полагала административный иск незаконным, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование своей позиции привела следующее.

Красные линии, относящие местоположение земельного участка с кадастровым номером № установлены проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 в соответствии с процедурой, предусмотренной на тот момент действующим законодательством.

По мнению представителя Администрации города Иваново вопрос изменения красных линий может быть решен после внесения соответствующих изменений в Генеральный план города Иваново.

Административный ответчик - врио главы г. Иваново ФИО4, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, правовой позиции не представил.

Помощник прокурора Ленинского района г. Иваново – Степанян Д.А. полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – ООО «НПО Дорога», уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – ООО «ТТ-Инвест», АО «Водоканал», АО «Газпром газораспределение Иваново», ПАО «Россети Центр и Приволжье», АО «Ивгортеплоэнерго», уведомленные о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5289 кв.м., а также зданий с кадастровыми номерами № (назначение: нежилое, наименование: административное здание, производственное здание, склады (литер А-А6), № (назначение: нежилое, наименование: склад), № (назначение: нежилое, наименование: котельная, склады (литер В-В3), расположенных на указанном земельном участке.

18 июля 2024 г. ИП ФИО1 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о предоставлении документа, в соответствии с которым была установлена красная линия, проходящая по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

2 августа 2024 г. Администраций г. Иваново был дан ответ №03-02/5-4463, согласно которому в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила) земельный участок расположен в коммунально-складской зоне П-2, при этом часть земельного участка (ориентировочно 611,35 кв.м (11,56%)) расположена в границах территории общего пользования планируемой к размещению улицы Товарная.

Границы существующих и планируемых территорий общего пользования обеспечены красными линиями на карте градостроительного зонирования Правил.

Красные линии по улице Товарной установлены документацией по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь (постановление Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 в редакции от 11.07.2024 № 1362).

Ознакомившись с представленным Администрацией г. Иваново ответом, административный истец пришел к выводу о том, что постановление Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 принято с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок частично расположен в территории общего пользования (11,56%), утвержденной оспариваемой документацией по планировке территорий.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории).

Документация по планировке территории рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений.

В этой связи проект планировки территории отвечает признакам нормативного правового акта.

В соответствии с частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

По смыслу приведенных норм, физическое лицо праве оспорить нормативные правовые акты, регламентирующие связанные с планировкой территории вопросы, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при условии, что названные акты затрагивают его права и свободы.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствие с пунктом 25 части 2 статьи 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613) (ред. от 21 мая 2014 г.), в целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова утверждает подготовленную на основе Генерального плана города Иванова документацию по планировке территории.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип соответствия документации по планировке территории документам территориального планирования, в частности, генеральному плану.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2017 г., установлено, что в случае, если решение о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории принято до дня вступления в силу данного федерального закона, подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона).

Судом установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории принято на основании постановления Администрации г. Иваново от 28 октября 2016 г. № 1970, следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке судом на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 3 июля 2016 г.

В силу части 5 статьи 45 ГрК РФ (положения Градостроительного кодекса Российской Федерации далее приводятся в указанной редакции) органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10).

Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

Доводы административного истца о нарушении порядка проведения публичных слушаний ввиду не направления собственнику земельного участка – ФИО9 в индивидуальном порядке не могут быть приняты судом ввиду нижеследующего.

Оповещение о начале публичных слушаний было доведено до сведения неограниченного круга лиц иными способами (опубликование в СМИ, размещение на официальном сайте органа местного самоуправления), обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации, период ознакомления с демонстрационными материалами до даты общественных обсуждений являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений.

Поскольку процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 13 статьи 46 ГрК РФ принято решение об утверждении документации по планировке территории.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Соответственно, сами по себе публичные слушания не могут нарушать чьих-либо прав и интересов. В судебном порядке может быть оспорено решение органа местного самоуправления об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации.

Таким образом, существенных нарушений начиная с решения о подготовке проекта планировки территории и заканчивая решением об утверждении данного проекта административным ответчиком не допущено.

Судом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок с кадастровым номером № расположен в коммунально-складской зоне П-2, частично (ориентировочно 11,56 %) в границах территории общего пользования улицы Товарной.

Границы существующих и планируемых территорий общего пользования обозначены красными линиями на карте градостроительного зонирования Правил.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения, объекты транспортной инфраструктуры местного значения) Генерального плана города Иванова, утвержденного решение Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, улица Товарная относится к улицам и дорогам местного значения.

Установление, изменение или отмена красных линий осуществляются посредством подготовки документации по планировке территории в соответствии с требованиями ст. 41 ГрК РФ. При этом решения документации по планировке территории не должны противоречить местным нормативам градостроительного проектирования города Иванова.

Согласно статье 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией города Иванова.

Согласно ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Порядок подготовки документации по планировке территории также установлен положениями статьи 45 ГрК РФ.

В соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 «Об утверждении документации по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь» - ширина улицы Товарной (от улицы Тезинской до улицы Печатной) в красных линиях составляет 20 метров.

Согласно требованиям местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235, ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях составляет 15-25 метров.

В данном случае, красные линии в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:030101:10 утверждены в рамках постановления Администрации города Иванова от 28.10.2016 № 1970 «Об утверждении документации по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь».

Вместе с тем, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения, объекты транспортной инфраструктуры местного значения) Генерального плана города Иванова, утвержденного решение Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, улица Товарная относится к улицам и дорогам местного значения и, ширина улицы Товарной (от улицы Тезинской до улицы Печатной) в красных линиях составляет 20 метров.

Оспариваемое в части постановление Администрации города Иванова 28.10.2016 № 1970 «Об утверждении документации по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6. ФИО7, набережной реки Уводь» находится в системном единстве с документами территориального планирования и разработано не только в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), но и на основании Генерального плана города Иванова (утв. решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323), Правил землепользования и застройки города Иванова (утв. решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694), Проекта красных линий на территории города Иванова (утв. постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200) и с учетом местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235, которыми в отношении указанной территории (улица Товарная относится к улицам и дорогам местного значения и, ширина улицы Товарной (от улицы Тезинской до улицы Печатной) в красных линиях составляет 20 метров) - красные линии уже были установлены и далее не менялись.

Согласно требованиям местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235, ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях составляет 15-25 метров.

В связи с тем, что основным принципом формирования проектируемой улично-дорожной сети на рассматриваемой территории, в том числе является сохранение исторически сложившейся планировки улично-дорожной сети и территории общего пользования, то красные линии, обозначающие фактически существующие дороги, не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности.

Таким образом, доводы административного истца о том, что красные линии проходят через существующие объекты капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, установлены без учета существующей застройки и препятствует реализации его права на пользование и распоряжение являются необоснованными.

Градостроительное законодательство не ставит возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержит требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт отвечает требованиям, предъявляемым к документации по планировке территории, поскольку в нем реализуются решения, принятые документом территориального планирования, соответственно, суждение административного истца о произвольности установления красных линий является необоснованным.

Проект межевания территории утвержден постановлением Администрации города Иванова 28.10.2016 № 1970 «Об утверждении документации по планировке территории города Иванова, ограниченной проспектом Шереметевским, улицами Рыбинской, Товарной, ФИО5, ФИО6, ФИО7, набережной реки Уводь» и разрабатывался с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и корректировки красных линий улиц и, является одним из видов документации по планировке территории (статьи 43, 45 ГрК РФ).

На период подготовки документации по планировке территории и проекта межевания - территория проектирования являлась (и является) застроенной.

Застройка в границах рассматриваемой территории сложилась, имеются действующие линейные объекты и, задачами подготовки проекта межевания территории являлся анализ фактического землепользования и возможность образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № образование земельных участков для размещения объектов капитального строительства не требовалось, следовательно, изменения, предусмотренные проектом межевания территории, не коснулись данного земельного участка.

И связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № фактически был образован в ином порядке, то положений статьи 43 ГрК РФ при утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории применительно к спорному земельному участку, не нарушены.

Довод административного истца о расположении земельного участка с кадастровым номером 37:24:030101:10, на котором находятся объекты недвижимости в двух территориальных зонах, не соответствует фактическим обстоятельствам рассматриваемого административного дела и основан на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 36 Правил землепользования и застройки города Иванова установлен состав территорий общего пользования. Действие градостроительных регламентов не распространяется в границах территорий общего пользования. Границы территорий общего пользования определяются красными линиями.

Часть 11 статьи 1 ГрК РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Смысл части 11 статьи 1 ГрК РФ сводится к тому, что красные линии устанавливаются в целях обозначения границ территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых, поэтому прохождение красных линий, по земельным участкам, находящимся в частной собственности, с учетом перспективного развития территории не может расцениваться как нарушение названной нормы закона.

Положения статей 41-43 ГрК РФ позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, довод административного истца о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах является несостоятельным, поскольку в силу закрепленного в Правилах землепользования и застройки города Иванова определения территориальной зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, территории общего пользования таковыми не являются.

Установление, изменение или отмена красных линий осуществляются посредством подготовки документации по планировке территории в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Поскольку оспариваемая документация по планировке территории утверждена до введения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ (с 1 января 2017 г.) требований об обязательном указании в текстовой части проекта межевания территории сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ), то проект планировки территории, проект межевания территории применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. №373-ФЗ, что прямо предусмотрено правилами части 4.1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Таким образом, само по себе отсутствие в этой документации сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 ГрК РФ указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными генеральным планом, проектами планировки территории.

В соответствии с абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством, реконструкцией автомобильной дороги местного значения.

Следовательно, утвержденная документация по планировке может являться правовым основанием для принятия уполномоченным органом решения о резервировании земель, изъятии земельного участка для муниципальных нужд, при этом порядок разработки и утверждения документации по планировке территории не устанавливает, что такие решения должны быть предусмотрены проектом планировки, необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретных земельных участков в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории законом не определена.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако на законность утвержденной документации по планировке территории в части установления красных линий содержащееся в данной правовой норме правило не влияет.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 февраля 2023 г. № 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач, притом что право на приватизацию не относится к числу конституционных.

Таким образом, административный истец не лишен возможности использования объектов недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного на земельном участке публичной собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что нормативный правовой акт принят в соответствии с положениями ст. ст. 41 – 46 ГрК РФ, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

При этом суд обращает внимание административного истца на то, что наличие утвержденной документации по планировке территории не исключает корректировку границ и частей земельного участка во внесудебном порядке, за которой административный истец не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 213, 215 КАС Российской Федерации,

Решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации города Иваново, главе г. Иваново, ФИО4 о признании нормативно-правового акта незаконным в части.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 3 февраля 2025 г.