Решение № 12-620/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-620/2020

Дело № 12-620/2020

66RS0007-01-2020-004152-42

.
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 11 ноября 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Глушков Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Нижневартовскавиа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 от <дата> о привлечении АО «Нижневартовскавиа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 от <дата> АО «Нижневартовскавиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что в <дата><дата>г. АО «Нижневартовскавиа» не исполнило требование п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.02.2011 N 42, обязывающего его осуществлять охрану границ территории (периметра) международного аэропорта г.Нижневартовска, не подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, - подразделениями вневедомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Генеральный директор АО «Нижневартовскавиа» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указал, что п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 N42 не подлежит применению, поскольку противоречит нормам п. 6 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которому, с <дата>г., охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. До <дата>г. в этом пункте содержалось требование, предписывающее осуществлять охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны. Аналогичное правило закреплено и в п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2011 N 42. В настоящее время готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в эти правила, который будет соответствовать нормам Федерального закона. Вместе с тем, в соответствии с п. 7.1 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) может осуществляться подразделениями транспортной безопасности, в число которых входят как подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, так и аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Полагает, что внесенные в п. 2 ст. 83 и п.6 ст.84 Воздушного кодекса Российской Федерации изменения предусматривают возможность обеспечивать охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры аккредитованными для этой цели юридическими лицами. АО «Нижневартовскавиа» получило аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности <дата>г. В связи с чем, в соответствии с п. 6 ст.84 Воздушного кодекса Российской Федерации» имеет право собственными силами осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в том числе и охрану границ территории аэропорта.

В судебное заседание законный представитель АО «Нижневартовскавиа» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен.

Защитник юридического лица, по доверенности ФИО3, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, подтвердив изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы было извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации, авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования авиационной безопасности к аэропортам" в п.3 которых указано, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих в том числе и охрану аэропортов.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 88-ФЗ, авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст.84 Воздушного кодекса Российской Федерации, в редакции в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 88-ФЗ, с 12 апреля 2020г. охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Понятие подразделения транспортной безопасности дано в п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", согласно которому это подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица, которые имеют право осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры).

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определяют утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42 Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Согласно п. 4 названных правил, охрана границ территории аэропорта осуществляется в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездного договора.

Судья полагает, что положения этого пункта Правил не противоречит п. 6 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем содержится отсылка именно к этим Правилам ( является бланкетной нормой), а в них нет упоминания о том, что охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности могут осуществлять аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Кроме того, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, согласно п.7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" тоже отнесены к подразделениям транспортной безопасности.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оценив все собранные по делу доказательства, должностное лицо УГАН НОТБ УФО Ространснадзора правомерно пришло к выводу о наличии в действиях АО «Нижневартовскавиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ.

Вина АО «Нижневартовскавиа» в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>г., актом приема объекта под охрану от <дата>г. к договору от <дата>г. № письменными объяснениями генерального директора АО «Нижневартовскавиа» ФИО1 от <дата>г. и от <дата>г., на основании которых судья установил, что и что в <дата>г. АО «Нижневартовскавиа» допустило нарушение требования п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2011 N 42, обязывающего его осуществлять охрану границ территории аэропорта г. Нижневартовска подразделениями вневедомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, поскольку получив <дата>г. аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, с <дата>г. стало осуществлять охрану собственными силами, а не с привлечением подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездного договора.

В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Административное наказание АО «Нижневартовскавиа» назначено правильно.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья приходит к выводу о том, что оно является законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Нижневартовскавиа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 от <дата> о привлечении АО «Нижневартовскавиа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ю.Н. Глушков