Постановление № 5-588/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-588/2021

Дело об административном правонарушении № 5-588/2021

УИД 48RS0001-01-2021-002157-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2021 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И.,, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется в вину проведение 25.01.2021г. на территории ФГБОУ ВО «ЛГТУ» по адресу <...> мероприятия «Татьянин День-2021» с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции СОVID-19 – нарушение масочного режима, несоблюдение социальной дистанции между студентами и сотрудниками ФГБОУ ВО «ЛГТУ», что является нарушением статей 10 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пункта 4.1, 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО1 в судебном заседании вину не признала, не согласилась с содержанием протокола об административном правонарушении, указав, что административным органом не указано время совершения правонарушения; из материалов дела не усматривается, между кем из студентов и сотрудников ФГБОУ ВО «ЛГТУ» имело место несоблюдение социальной дистанции; кроме того, не представлены сведения о том, кем являются граждане, которые изображенные на видеозаписи. Указывала также, что были приняты все возможные меры по недопущению нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции СОVID-19.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные доказательства, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, время совершения и событие административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.6.3 КоАП РФ признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" предусмотрено, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, необходимо обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1).

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в числе прочего соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2-3146-13 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. №65) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пунктам 1.8, 1.11 и 1.20 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года N 1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области», руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19:

прекращение проведения любых массовых мероприятий на предприятии (в организации), запрет участия работников в мероприятиях других коллективов (п.1.8);

обеспечение работников на рабочих местах, работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается (п.1.11);

в местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки (п.1.20).

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 243 от 10.03.2021 года, ФИО1, являясь проректором по учебно-воспитательной работе ФГБОУ ВО «ЛГТУ», 25.01.2021 года допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции СОVID-19, а именно, нарушение масочного режима, несоблюдение социальной дистанции между студентами и сотрудниками ФГБОУ ВО «ЛГТУ», на территории ФГБОУ ВО «ЛГТУ» по адресу <...>, при проведении мероприятия «Татьянин День-2021».

В протоколе указано, что ФИО1 снижен контроль за исполнением требований постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года N 1374, что может привести к распространению массовых инфекционных заболеваний (новой коронавирусной инфекции). Также со ссылкой на вышеприведенные нормы отмечено, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1

Однако суд приходит к убеждению о том, что данный вывод административного органа является ошибочным.

Как следует из представленного протокола об административном правонарушении № 243 от 10.03.2021 года, время совершения административного правонарушения вообще не установлено должностным лицом, одно лишь указание на дату – 25.01.2021 года, без указания времени применительно к рассматриваемой ситуации и данному составу административного правонарушения, является недостаточным и недопустимым, поскольку указанные данные прямо перечислены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, они должны быть установлены в ходе производства по делу и содержаться в протоколе об административном правонарушении, их отсутствие является существенным недостатком протокола.

Само по себе указание в сопроводительном письме от 08 апреля 2021 года о повторном направлении протокола в суд после его возврата на основании определения суда от 22 марта 2021 года, о том, что правонарушение совершено в течение дня 25.01.2021 года не подменяет собой обязанность административного органа устанавливать время совершения данного административного правонарушения и отражать его в протоколе об административном правонарушении – основном процессуальном документе по делу, в котором формулируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, с учетом также того обстоятельства, что необходимо соотнести время проведение вышеуказанного мероприятия с часами работы должностного лица, о чем уже было отмечено в определении суда от 22 марта 2021 года.

Также считаю необходимым отметить следующее. В качестве, по сути, основного доказательства объективной стороны вменяемого ФИО1 в вину административного правонарушения, которое выразилось в нарушении масочного режима и несоблюдении социальной дистанции между студентами и сотрудниками ФГБОУ ВО «ЛГТУ», административным органом к материалам дела приложена видеозапись ОБУ «ТРК «Липецкое время». Вместе с тем содержание указанной видеозаписи безусловно не подтверждает совершение ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения.

Как следует из видеозаписи, часть запечатленных на ней лиц дает интервью, употребляет продукты питания, напитки, что объективно затруднительно и невозможно при наличии на лице маски, закрывающей нос и рот.

Кроме того, ничем не подтверждено, что изображенные на видеозаписи вышеуказанные лица, а также иные граждане являются студентами или сотрудниками ФГБОУ ВО «ЛГТУ», или же иными гражданами, не имеющими отношения к двум указанным группам лиц, то есть не диффенцированы категории граждан, совершение деяния относительно которых вменяется в вину ФИО1

Помимо этого, из видеозаписи, на которой во второй её половине (с 1 мин. 55 сек.) запечатлены рассматриваемые события, засвидетельствованы мероприятия как на открытом воздухе, так и внутри помещения, при этом сведений о том, когда и при каких обстоятельствах была выполнена видеозапись, не имеется.

В подтверждение критерия массовости в отношении данного мероприятия имеющаяся видеозапись не может быть принята во внимание и по тем обстоятельствам, что совокупная численность зафиксированных на ней лиц административным органом с достоверностью не определялась; никто из них не опрошен должностным лицом административного органа на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Также не усматривается оснований считать правомерным вывод административного органа в протоколе № 243 от 10 марта 2021 года в связи с тем, что описание события правонарушения (нарушение масочного режима и несоблюдение социальной дистанции между студентами и сотрудниками ФГБОУ ВО «ЛГТУ») частично не соответствует нормам права, нарушение которых вменяется в вину ФИО1, в частности, пункту 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных), п.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года N 1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области» - прекращение проведения любых массовых мероприятий на предприятии (в организации), запрет участия работников в мероприятиях других коллективов.

Также заслуживают внимания следующие утверждения ФИО1

В ходе рассмотрения дела в суде ею заявлялось, что в начале учебного года с распространением на учебный 2020/2021 год для студентов и сотрудников ФГБОУ ВО «ЛГТУ» были закуплены средства индивидуальной защиты (многоразовые маски). Информация о необходимости соблюдения требований Роспотребнадзора, в том числе, в части соблюдения масочного режима и социальной дистанции, была доведена до всех участников мероприятия, маски были розданы студентам и сотрудникам ЛГТУ посредством деканатов ЛГТУ. Указанная информация также размещена на сайте университета, на страницах в социальных сетях, на плакатах внутри структурных подразделений.

ФИО1 были представлены акты списания материальных запасов, ведомости на выдачу защитных масок, счет на оплату № 1002 от 24.08.2020 года и контракт № 22/20-44 от 12.08.2020 года, подтверждающие факт приобретения и выдачи защитных масок; список участников в количестве 27 человек (студентов ЛГТУ), прошедших инструктаж о необходимости соблюдения масочного режима и социального дистанцирования во время проведения мероприятия «Татьянин день» 25.01.2021 года, с подписями напротив каждой фамилии. Также были представлены скриншоты с официального сайта ФГБОУ ВО «ЛГТУ» в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», страниц социальных сетей и приложений – www.vk.com, www.ok.ru, www.facebook.ru, www.instagram.com, подтверждающие, что в общедоступных источниках имелись сведения о заблаговременном извещении неопределенного круга лиц о необходимости соблюдения масочного режима и социальной дистанции при проведении вышеуказанного мероприятия.

Приведенные в совокупности обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО1 были приняты необходимые и зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что свидетельствует об отсутствии её вины в инкриминируемом правонарушении.

Кроме того, согласно представленному регламенту функционирования ФГБОУ ВО «ЛГТУ», в данном образовательном учреждении к общим требованиям по работе относятся, в том числе, контроль за соблюдением социальной дистанции 1,5 м., который возложен на начальника отдела безопасности и охраны, профессорско-преподавательский состав (п.8); обеспечение студентов и педагогического состава запасом масок, а также контроль применения студентами и персоналом средств индивидуальной защиты возложено на начальника хозяйственного управления, кураторов студенческих групп, руководителей структурных подразделений, профессорско-преподавательский состав (п.9). Таким образом, установлено наличие иных сотрудников данного образовательного учреждения, ответственных за нарушение тех же требований, совершение которых вменяется в вину ФИО1, что также ставит под сомнение обоснованность вменения именно данному должностному лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей, которое позволяло бы придти к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается, и административным органом, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, не доказано.

Указанные обстоятельства в своей совокупности имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Липецка.

Судья Д.И. Полухин

Резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2021 года.

Мотивированное постановление составлено 21.06.2021 года.