Решение № 21-386/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 21-386/2025

Дело <.......>


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

<.......>

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Транспортная компания «ТрансЦемент» на решение судьи Ярковского районного суда <.......> от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Транспортная компания «ТрансЦемент»,

у с т а н о в и л:

Постановлением <.......> государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от <.......> ООО Транспортная компания «ТрансЦемент» (далее также – ООО ТК «ТрансЦемент», Общество) привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Постановление ООО ТК «ТрансЦемент» исполнено <.......>, штраф уплачен в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО ТК «ТрансЦемент» обжаловало его в районный суд.

Решением судьи Ярковского районного суда <.......> от <.......> указанное постановление должностного лица изменено, действия ООО ТК «ТрансЦемент» переквалифицированы с части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и размер назначенного административного штрафа снижен до 375 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

С данным решением судьи районного суда не согласно ООО ТК «Трансцемент», которое в жалобе в вышестоящий суд просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что превышение массы транспортного средства, указанного в специальном разрешении, на величину 4,20 % (1.847 т.), то есть не более 10 % без специального разрешения, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что масса транспортного средства определена неверно, поскольку перевозимый Обществом груз является подвижным, что не исключает изменения нагрузки на оси транспортного средства при движении автопоезда.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО о времени и месте рассмотрения дела в вышестоящем суде извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, его участие обязательным не признано, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела по жалобе ООО ТК «ТрансЦемент», материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО ТК «ТрансЦемент» ФИО2, настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Башкирская транспортная компания» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 375 000 рублей.

Федеральным законом от <.......> № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» осуществлена дифференциация составов административных правонарушений при нарушении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Части 2 и 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ утратили силу, часть 4 ст. 12.21.1 названного кодекса изложена в новой редакции, которая устанавливает административную ответственность, в том числе за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов.

Внесенные изменения по объективной стороне административного правонарушения идентичны объективной стороне правонарушения, вмененного ООО ТК «ТрансЦемент».

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <.......> N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона от <.......> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ) под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно статье 29 Федерального закона от <.......> № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном указанным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (за исключением случаев указанных в данной норме), допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <.......><.......>, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению <.......> или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению <.......> либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В силу части 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, <.......> в 15 часов 08 минут 21 секунду по адресу: <.......>, 109 км 465 м автомобильной дороги «Ялуторовск-Ярково» водитель тяжеловесного транспортного средства «ВОЛЬВО FH TRUCK 6X2», государственный регистрационный знак <***>, в составе 6-осного автопоезда, собственником которого является ООО ТК «ТрансЦемент», осуществлял движение без специального разрешения на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Согласно акту <.......> от <.......> измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, установлено превышение предельно допустимых показателей по массе автопоезда на 4,20 % (1,847 т.), при движении с общей массой 45 847 т. (с учетом погрешности измерения 5%) при допустимой 44 000 т.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилась фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки СВК <.......>-Р(М)ВС (заводской <.......>), свидетельство о поверке № С-ВЯ/21-08-2024/364675661, действительное по <.......> (включительно).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО постановления о привлечении ООО ТК «ТрансЦемент» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Разрешая жалобу ООО ТК «ТрансЦемент» на указанное постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что действиям Общества дана неверная правовая оценка, исходя из того, что предельный показатель по массе транспортного средства превышен на величину 4,198% (1,847 т.), то есть не более 50%, в связи с чем квалифицировал его действия по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 375 000 рублей.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно акту <.......> от <.......> измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, установлено превышение массы транспортного средства на 4,198% (1,847 т. с учетом погрешности), превышение нагрузки на пятую ось на 16,64 % (с учетом погрешности 10%) при фактической нагрузке на пятую ось – 8,748 т., допустимые параметры – 7,50 т., на шестую ось на 11 % (с учетом погрешности 10%) при фактической нагрузке на шестую ось – 8,325 т., допустимые параметры – 7,50 т.

Из приведенных положений закона следует, что ответственность по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства лишь при превышении на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

В данном случае движение тяжеловесного транспортного средства «ВОЛЬВО FH TRUCK 6X2», государственный регистрационный знак <***>, в составе 6-осного автопоезда, собственником которого является ООО ТК «ТрансЦемент», с превышением массы транспортного средства на 4,198 % без специального разрешения, то есть на величину не более 10 %, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в акте <.......> от <.......> данные о движении указанного транспортного средства с превышением нагрузки на пятую и шестую оси (с учетом погрешности 10%), на величину более 10 % и не более 20 % без специального разрешения основанием для вынесения постановления должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО от <.......> не являлись.

При разрешении жалобы Общества на постановление должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО от <.......> данные обстоятельства судьей районного суда не учтены, меры для всестороннего и полного рассмотрения дела не приняты.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного решение судьи Ярковского районного суда <.......> от <.......>, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от <.......>, вынесенное в отношении ООО ТК «ТрансЦемент» по настоящему делу, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Ярковского районного суда <.......> от <.......>, постановление <.......> государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от <.......> с учетом изменений, внесенных решением судьи Ярковского районного суда <.......> от <.......>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Транспортная компания «ТрансЦемент» прекратить на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова