Решение № 7.2-133/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 7.2-133/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 8 июля 2019 г. по делу № 7.2-133/2019

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре судебного заседания Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия М.Е.Т. <№> от 5 апреля 2019 г., постановлениями старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1 <№>, <№>, <№> от 11 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо ООО «Энергия» подвергнуто административному наказанию в виде <данные изъяты>.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. рассмотрение жалоб на постановления <№>, <№>, <№>, <№> объединено в одно производство.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия М.Е.Т. <№> от 5 апреля 2019 г., постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1 <№>, <№>, <№> от 11 апреля 2019 г. об административном правонарушении в отношении ООО «Энергия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены.

Назначено Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» административное наказание в виде пятидесяти тысяч рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия М.Е.Т. <№> от 5 апреля 2019 г., постановлений старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1 от 11 апреля 2019 г. <№>, <№>, <№> об административном правонарушении.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Мордовия ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просит решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Директор ООО «Энергия» ФИО2 подал возражения на жалобу, в которых просил решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1, допрошенная в качестве свидетеля, просила апелляционную жалобу удовлетворить, считает, что в отношении ООО «Энергия» обоснованно вынесено четыре постановления о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ООО «Энергия» ФИО2 возражал относительно доводов жалобы, просил судебное решение от 21 мая 2019 г. оставить без изменения.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дел усматривается, что в результате проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия расследования выявлено несоблюдение ООО «Энергия» требований законодательства в области охраны окружающей среды

На основании выявленных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» составлены четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением <№>, вынесенным 11 апреля 2019 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: размещение отходов I, III класса опасности на рабочей карте Саранского городского полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в 5 км севернее с. Аксеново Лямбирского района Республики Мордовия.

Постановлением <№>-<№> вынесенным 11 апреля 2019 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе (временном складировании) отходов по адресу: ул. Пролетарская, д. 132, г. Саранск, Республика Мордовия.

Постановлением <№> вынесенным 11 апреля 2019 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе (временном складировании) отходов по адресу: ул. Пролетарская, д. 145, г. Саранск, Республика Мордовия.

Постановлением <№> вынесенным 5 апреля 2019 г. заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия М.Е.Т., юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: несоблюдение порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), не соблюден порядок учета в области обращения с отходами.

Таким образом, ООО «Энергия» вменялось четыре разных деяния, выразившиеся:

- в бездействии в виде несоблюдения порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), не соблюдении порядка учета в области обращения с отходами;

- в действии в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе (временном складировании) отходов по адресу: ул. Пролетарская, д. 145, г. Саранск, Республика Мордовия;

- в действии в виде несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе (временном складировании) отходов по адресу: ул. Пролетарская, д. 132, г. Саранск, Республика Мордовия.

- в действии в виде размещения отходов I, III класса опасности на рабочей карте Саранского городского полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в 5 км севернее с. Аксеново Лямбирского района Республики Мордовия.

Вместе с тем при вынесении 21 мая 2019 г. решения по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП Российской Федерации, жалоб на постановления должностного лица судья районного суда необоснованно объединил дела об административных правонарушениях в одно производство и назначил указанному юридическому лицу административное наказание по правилам части второй статьи 4.4 названного Кодекса.

Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью первой статьи 4.4 КоАП Российской Федерации. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части второй статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об охране окружающей среды допущены не в результате одного действия (бездействия). Жалобы на постановления должностных лиц, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судьей районного суда.

Согласно части первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и в настоящее время не истек.

На основании пункта 4 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов