Решение № 2А-556/2021 2А-556/2021~М-237/2021 М-237/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-556/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 03.06.2021 г.

Мотивированное решение составлено 11.06.2021 г.

г. Усть-Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Анохин А.А.,

при секретаре Сердюковой Д.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Лабинского района Ташу А.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрация Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Усть-Лабинского района Краснодарского края о признании незаконным распоряжения администрации МО Усть-Лабинского района Краснодарского края в части; установлении обязанности отселения жильцов многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Лабинского района Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, № аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ; установить срок отселения жильцов многоквартирного дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, №, учитывая, то помещение не соответствует строительным нормам и правилам, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований административный истец сослался на то, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции».

На основании указанного Заключения принято Распоряжение администрации МО Усть-Лабинский район, от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с которым многоквартирный дом с кадастровым номерам 23:35:1006011:145, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок расселения жильцов указанного дома являемся неразумным, в связи с тем, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года №185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

На основании требования прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ Усть-Лабинской ТПП, с соблюдением требований ст. 85 ГПК РФ, произведена экспертиза соответствия технического состояния обсуждаемого многоквартирного дома и его соответствии строительным нормам.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра строительных конструкций многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, были обнаружены дефекты в виде вертикальных трещин в местах примыкания наружных несущих стен и внутренних поперечных перегородок, трещин в штукатурке потолков, трещин в местах сопряжения наружных стен и плоскости пола, продольные и диагональные трещины перекрытий, следы сырости на стенах, потолке, следы биологического повреждения (плесень, грибковое поражение), трещины между окнами первого этажа под углом преимущественно в 45 градусов, трещины между плоскостью стен и лестничными пролетами на второй этаж.

Полученная информация позволяет сделать заключение об аварийном техническом состоянии обсуждаемого многоквартирного дома. Обнаруженные дефекты строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> свидетельствуют о его несоответствии строительным нормам и правилам, при этом создается опасность жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме граждан и третьих лиц.

Числовое значение физического износа многоквартирного жилого <адрес>, согласно Приказу Минжилкомхоза РСФСР №404 от 27 октября 1970 г. «Методика определения физического износа гражданских зданий», составляет 70 %.

Рыночная стоимость необходимых ремонтных работ, перечень и объем которых приведены на стр. 9-10 настоящей экспертизы (без учёта материалов и отделочных работ), позволяет сделать вывод об экономической нецелесообразности ремонтных работ по восстановлению многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно п.5.1.5. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», эксплуатация зданий (строений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

На основании вышеизложенного следует вывод, что срок — ДД.ММ.ГГГГ, до момента расселения жильцов является чрезвычайно длительным. За указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данной доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Усть-Лабинского района принесен протест за № на распоряжение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», однако администрацией МО <адрес> в удовлетворении протеста было отказано.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Лабинского района Краснодарского края Ташу А.А. просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме по тем же основаниям, что и в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности К.Л.А. в судебном заседании исковые требования административного истца не признала и просила в удовлетворении административно искового заявления отказать по основаниям, приведенным ею в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № и в письменном дополнении от ДД.ММ.ГГГГ № к письменному отзыву, которые были приобщены к материалам административного дела (л.д. 68-70 т.1, л.д. 95-97 т.1).

Кроме того, представитель административного ответчика пояснила, что включение многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в региональную адресную программу начато, но еще не закончено. Из восьми квартир на пять квартир поданы документы в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> для включения в региональную адресную программу. По трем квартирам - <адрес> собственник К.Н.И., <адрес> собственник О.Г.И., <адрес> собственник Л.Н.В. выявились расхождения в площади квартир.

В маневренном фонде администрации Усть-Лабинского района в настоящее время нет жилых помещений, куда можно отселить жильцов многоквартирного жилого <адрес> в ст. Ладожской Усть-Лабинского района.

Представитель заинтересованного лица администрация Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района по доверенности К.А.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Усть-Лабинского района. Она пояснила, что администрация Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района по заданию администрации МО Усть-Лабинского района провела проверку того, кто проживает в многоквартирном <адрес> в <адрес>. В результате проверки было установлено, что все восемь квартир находятся в собственности у семи собственников, т.к. у К.Н.И. в собственности две квартиры (№№,5). В <адрес> принадлежащей Л.Н.В. никто не проживает. В остальных семи квартирах проживают 11 жильцов. По результатам проверки на каждую квартиру были составлены Акты от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П «По жалобе гражданина А.Р.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № произвела обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № и составила Акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74 т.1), в котором пришла к заключению, что согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В последующем вышеуказанная Межведомственная комиссия приняла заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 71-72 т.1), где пришла к выводу о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.10-11 т.1) многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок отселения физических лиц их указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанное Распоряжение администрации МО Усть-Лабинский район прокуратурой Усть-Лабинского района Краснодарского края принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15 т.1), в котором предложено Распоряжение администрации МО Усть-Лабинского района привести в соответствие с действующим законодательством в части установления срока отселения физических лиц.

В соответствии с ответом администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, протест прокуратуры Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен и оставлен без удовлетворения (л.д. 16-19 т.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии ч. 2 ст. 39 КАС РФ прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться в районный суд.

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Исходя из содержания правовых норм, содержащийся в ст. 62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым – нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В судебном заседании было изучено Заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ СОЮЗ «Усть-Лабинская торгово-промышленная палата» (л.д. 20-32 т.1), согласно которого в ходе осмотра строительных конструкций многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, были обнаружены дефекты в виде вертикальных трещин в местах примыкания наружных несущих стен и внутренних поперечных перегородок, трещин в штукатурке потолков, трещин в местах сопряжения наружных стен и плоскости пола, продольные и диагональные трещины перекрытий, следы сырости на стенах, потолке, следы биологического повреждения (плесень, грибковое поражение), трещины между окнами первого этажа под углом преимущественно в 45 градусов, трещины между плоскостью стен и лестничными пролетами на второй этаж. Полученная информация позволяет сделать заключение об аварийном техническом состоянии многоквартирного <адрес>. Обнаруженные дефекты строительных конструкций многоквартирного <адрес> свидетельствуют о его несоответствии строительным нормам и правилам, при этом создается опасность жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме граждан и третьих лиц. Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

Числовое значение физического износа многоквартирного жилого <адрес>, согласно Приказу Минжилкомхоза РСФСР №404 от 27 октября 1970 г. «Методика определения физического износа гражданских зданий», составляет 70%.

Рыночная стоимость необходимых ремонтных работ, перечень и объем которых приведены на стр. 9-10 настоящей экспертизы (без учета материалов и отделочных работ), позволяет сделать вывод об экономической нецелесообразности ремонтных работ по восстановлению многоквартирного жилого <адрес>.

Суд считает, что вышеуказанное заключение экспертизы получено с соблюдением требований статей 79, 82 КАС РФ. Стороны по административному делу и заинтересованное лицо не выдвигали каких-либо возражений по заключению эксперта, и не ходатайствовали о назначении судебной экспертизы. Следовательно, оценив заключение эксперта по правилам ст. 84 КАС РФ суд счел возможным использовать его в качестве доказательства по административному делу.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что срок – ДД.ММ.ГГГГ, до момента расселения жильцов является чрезвычайно длительным. За указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Вместе с тем суд считает, что предложенный административным истцом срок отселения жильцов многоквартирного дома – в течении месяца с момента вступления решения суда в силу не в полной мере соответствует требованиям разумности, ведь органу местного самоуправления понадобиться выполнить целый комплекс мер к расселению многоквартирного дома. Исходя из этого, суд полагает необходимым установить срок отселения жильцов многоквартирного дома с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным распоряжения администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края в части; установлении обязанности отселения жильцов многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации МО Усть- Лабинский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ.

Установить срок отселения жильцов многоквартирного дома с кадастровым № № расположенного по адресу:

<адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Копию решения направить сторонам и заинтересованному лицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

согласовано