Решение № 2-633/2021 2-633/2021~М-581/2021 М-581/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-633/2021

дело № 2-633(1)/2021

64RS0034-01-2021-001370-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29.06.2021 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области об обязании принять меры к надлежащей организации мест захоронений,

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц и просил суд признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к установлению мест захоронений и проведению мероприятий по их надлежащей организации; обязатьадминистрацию Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области обозначить и зарегистрировать места захоронения на территории с. Александровка Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, определить границы и размер земельного участка, занятого под кладбище, а также установить площадь земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, внести его в реестр муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории с. Александровка Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области имеются захоронения. Однако право собственности на данный участок территории не разграничено, указанное место захоронения организовано в нарушение действующих норм федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства. Работы по размежеванию земельного участка, на котором расположены места захоронений не проводились, информация о размерах участков отсутствует, на государственном кадастровом учете не состоят и государственная регистрация права не проводилась. Отсутствует отнесение по категориям земель и по видам разрешенного использования, проектная документация на вышеуказанный земельный участок, размер земли безвозмездно предоставляемой гражданам для погребения умерших на территории кладбища не определен, паспорт на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребений, отсутствует. Бездействие администрации нарушает принцип достойного отношения к телам умерших и право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание своего представителя не направили, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие, представили заявления о признании исковых требований, последствия признания иска известны и понятны.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших (ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 51 -54 данного Постановления участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

В силу положений ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

На основании абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 39, 41, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований в том случае, если выполнено надлежащим ответчиком, соответствует закону и не нарушает права иных лиц.

Оценивая представленные доказательства истцом, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Признание иска принято судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области об обязании принять меры к надлежащей организации мест захоронений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к установлению мест захоронений и проведению мероприятий по их надлежащей организации.

Обязатьадминистрацию Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области обозначить и зарегистрировать места захоронения на территории с. Александровка Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, определить границы и размер земельного участка, занятого под кладбище, а также установить площадь земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, внести его в реестр муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2021г.

Судья