Решение № 2-270/2021 2-270/2021(2-3338/2020;)~М-3848/2020 2-3338/2020 М-3848/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-270/2021

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 марта 2021 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания – Сулайбановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 и ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения земельного участка площадью 600 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: РД. <адрес>, пгт. Ленинкент, район Новые планы с кадастровым номером 05:40:000035:1121.

В обоснование исковых требований указано, что Администрацией <адрес> ведется работа по выявлению и последующему возврату земельных участок в муниципальную собственность. Ни для кого не является секретом, в городе Махачкала существует множество нелегитимных постановлений Администрации <адрес> о выделении земельных участков, так же имеются постановления Администрации <адрес>, внесенные с превышением должностных полномочий. Такие постановления нарушают права граждан <адрес> (неопределённого круга лиц). Общеизвестным фактом, который не нуждается в доказывании, является то, что в последние годы в <адрес>, и частности городе Махачкала, существуют сомнительные акты о выделении земельных участков с последующим признанием права через органы исполнительной или судебной власти. В настоящее время участились факты выявления таких решений о выделении земли, и ведется работа по отмене таких сомнительных прав. В ходе полученных сведений из ЕГРН и акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 554 Управлением было выявлено, что гражданин, ФИО1, незаконно зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 600 +/-9 кв.м, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пгт Ленинкент, район новые планы, согласно свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения № РД 40-г- с-428 от ДД.ММ.ГГГГ Земельному участку присвоен кадастровый №. Факт подложности постановления на основании которого выдано свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения № РД 40-г- с-428 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ответом Врио начальника Управления по делам архивов Администрации <адрес> о том, что в документах архивного фонда Администрации <адрес>, в постановлениях Главы Администрации <адрес> за 1998 год не имеется постановление № датированное от ДД.ММ.ГГГГ, а находящееся на хранении в архиве постановление главы Администрации <адрес> 1998 года за № «О мерах по упорядочиванию туристической деятельности в городе в <адрес>» датировано от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ФИО1 оформил право собственности на земельный участок незаконно по подложному постановлению. Из чего следует, что при осуществлении мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, Администрацией <адрес> выявлены факты незаконного выведения из - под юрисдикции муниципального образования земельного участка площадью 600 +/-9 кв.м, расположенного адресу РД. <адрес>, район новые планы, с кадастровым номером №.

В последующем истец уточнил исковые требования, указав на то, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 уже не является собственником спорного земельного участка, просит суд принять уточнение исковых требований Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 и ФИО2 об истребовании из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:1121, площадью 600+/- 9 кв.м, кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, район новые планы, установлении, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:1121 общей площадью 600+/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, район новые планы и аннулировании сведений о земельном участке и снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:1121 площадью 600+/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> новые планы;

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Управление Росреестра по РД, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

В силу принципа состязательности, равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, для чего может представлять доказательства сама, либо просить помощи суда в их истребовании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено Факт подложности постановления на основании которого выдано свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения № РД 40-г- с-428 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ответом Врио начальника Управления по делам архивов Администрации <адрес> о том, что в документах архивного фонда Администрации <адрес>, в постановлениях Главы Администрации <адрес> за 1998 год не имеется постановление № датированное от ДД.ММ.ГГГГ, а находящееся на хранении в архиве постановление главы Администрации <адрес> 1998 года за № «О мерах по упорядочиванию туристической деятельности в городе в <адрес>» датировано от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ФИО1 оформил право собственности на земельный участок незаконно по подложному постановлению.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ответчику ФИО1

Судом также установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РД. <адрес>, пгт. Ленинкент, район новые планы, номер регистрации права 05:40:000035:1121 -05/001/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ, послужили свидетельство на право постоянного владения, пожизненного владения № РД-40-г-с-428 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: РД. <адрес>, пгт. Ленинкент, район новые планы, послужило свидетельство на право постоянного владения, пожизненного владения № РД-40-г-с-428 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что факт подложности постановления на основании которого выдано свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения № РД 40-г- с-428 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ответом Врио начальника Управления по делам архивов Администрации <адрес> о том, что в документах архивного фонда Администрации <адрес>, в постановлениях Главы Администрации <адрес> за 1998 год не имеется постановление № датированное от ДД.ММ.ГГГГ, а находящееся на хранении в архиве постановление главы Администрации <адрес> 1998 года за № «О мерах по упорядочиванию туристической деятельности в городе в <адрес>» датировано от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорный земельный участок незаконно выбыл из владения муниципального образования помимо его воли, ввиду чего незаконно находится во владении и собственности ответчика.

Между тем, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:1121 на день рассмотрения спора является ФИО2

Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в период до введения в действие Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ, и приведенным выше нормативным актам, предоставление земель с 1991 года до ДД.ММ.ГГГГ производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ. При этом в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

В соответствии со ст. ст. 113 и 114 Земельного кодека РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуру, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или плана /выкопировка с плана/ землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.

Согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (действовавшему в период возникновения правоотношений) следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участки на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Таким образом, в силу приведенных норм предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до ДД.ММ.ГГГГ должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам. Право на земельный участок на основании постановлений Администрации <адрес> могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Учитывая, что вышеприведенная процедура в отношении спорного земельного участка не проводилась, никакое право на земельный участок на основании свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения № РД 40-г- с-428 от ДД.ММ.ГГГГ орган выдачи Горкомзем <адрес> не возникло, что подтверждает довод о том, что указанное свидетельство в действительности не выдавалось.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (заявителя).

В пункте 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится следующее разъяснение. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие фактического владения вопрос о праве собственности на земельный участок может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска. Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - П и в пункте 58 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сложившейся судебной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе судебного заседания установлено, что на государственную регистрацию не были представлены достаточные документы в подтверждение возникновения права на земельные участки, что свидетельствует о нарушении процедуры регистрации прав на недвижимое имущество. У федерального органа в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не было законных оснований для государственной регистрации права собственности, так как в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации данные земельные участки могут "быть предоставлены исключительно на торгах. Обратное же свидетельствует о нарушениях требований статей 16, 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в совокупности со статьями 30, 30.1, 31, Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Пункт 2 ст. 16 Федерального закона № - ФЗ закрепляет, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Перечень необходимых для проведения регистрации документов закреплен в ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». О необходимости предоставления документов, подтверждающих соблюдение норм земельного законодательного о предоставлении земельных участков в собственности посредством проведения публичных процедур, указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № А40- 121953/10- 119-741.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, предусмотренное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов судебной защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).Процессуальным законом предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В статье 11 Земельного кодекса РФ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом, Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр, в том числе решение о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, истребование имущества из чужого незаконного владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Основания разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а критерии распоряжения соответствующими земельными участками - статьей 3 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период заключения сделок), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством, в связи с чем, Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, судом установлено, что Администрация <адрес>, как лицо, уполномоченное пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имеет подлежащий судебной защите интерес.

По смыслу пункта 52 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на объект. Устранение спорной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему, а не ответчика, имеющему соответствующую записи о его правах в реестре.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разршении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно указанным разъяснениям, заявлять требования о признании права собственности истец не вправе, поскольку указанные земли относятся к государственной собственности, неразграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов РФ или муниципального образования. Истребовать имущество, которое и так находится во владении истца, также является не правильным, поскольку указанный способ защиты применим только при условии выбытия имущества из владения истца.

При указанных обстоятельствах требования Управления имущественных и земельных отношений <адрес> суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований, заявленных к ответчику ФИО2, в остальной части в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:1121, площадью 600+/- 9 кв.м, кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, район Новые планы.

Аннулировать сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:1121, площадью 600+/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> Новые планы.

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:1121 общей площадью 600+/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, район Новые планы.

В остальной части в удовлетворении иска, отказать.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Акимова