Решение № 2-297/2020 2-297/2020~М-2462/2019 М-2462/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-297/2020

Дело №2-297/2020

18RS0009-01-2019-003512-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан 27 января 2020 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шарканского района УР Семенова В.А.,

представителя ответчика – МБОУ «Н-Киварская СОШ» ФИО1,

представителя ответчика – Администрации МО «Шарканский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Шарканский район» УР о признании отдельных пунктов Устава не соответствующими требованиям закона,

у с т а н о в и л:

прокурор Шарканского района УР обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа» (далее - ответчик, МБОУ «Н-Киварская СОШ»), Администрации муниципального образования «Шарканский район» УР (далее – ответчик, Администрация МО «Шарканский район» УР) о признании пунктов 1.12, 3.29 Устава МБОУ «Н-Киварская СОШ», а именно п.1.12 – в части «Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения»; пункт 3.29 – в части «Совет родителей контролирует организацию питания обучающихся» не соответствующими требованиям закона, возложении на МБОУ «Н-Киварская СОШ» и Администрацию МО «Шарканский район» УР обязанности устранить нарушения закона путем приведения пунктов 1.12 и 3.29 Устава МБОУ «Н-Киварская СОШ» в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение <***> со дня вступления решения суда в законную силу. Требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Шарканского района проведен анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Н-Киварская СОШ», в ходе которого установлено, что п.п. 1.12, 3.29 Устава МБОУ «Н-Киварская СОШ» (далее по тексту - Устав), утвержденного постановлением Администрации МО «Шарканский район» от <дата> №***, не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства и подлежит изменению по следующим основаниям.

Пунктом 1.12 Устава установлено, что собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Шарканский район» исполняет Администрация муниципального учреждения «Шарканский район» (пункт 1.7 Устава).

МБОУ «Н-Киварская СОШ» Шарканского района Удмуртской Республики является некоммерческим учреждением, созданным собственником в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и действующего законодательства для выполнения работ и оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Шарканского района Удмуртской Республики в сфере образования.

Пунктами 1 и 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Частью 1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку действующая редакция пункта 1.12 устава МБОУ «Н-Киварская СОШ» в части указания на то, что собственник имущества школы не несет ответственности по обязательствам школы, противоречит нормам ст. ст. 123.21 и 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и является незаконной.

Согласно пункту 3.29 Устава Совет родителей контролирует организацию питания обучающихся.

Вместе с тем согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «О образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, выполнение вышеуказанных задач и полномочий для Совета родителей является обязанностью родителей, входящих в него, что противоречит перечисленным выше нормам законодательства об образовании, а также ч. 2 ст.43 Конституции РФ, и Федеральному закону от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

С целью устранения выявленных нарушений в Уставе прокуратурой района <дата> директору МБОУ «Н-Киварская СОШ» внесен протест о приведении Устава в соответствие с действующим законодательством. В ответе директора МБОУ «Н-Киварская СОШ» №*** от <дата> в удовлетворении протеста прокурора отказано.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Учитывая, что Устав образовательного учреждения является в силу ст. 52 ГК РФ основным учредительным документом юридического лица, а положения устава регламентируют деятельность юридического лица, которая должна соответствовать закону, несоответствие действующему законодательству устава юридического лица нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, обращающихся в данное учреждение.

В судебном заседании прокурор Семенов В.А. поддержал исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МБОУ «Н-Киварская СОШ» - директор школы ФИО1, Администрации МО «Шарканский район» УР ФИО2 исковые требования признали, о чем в судебном заседании представили суду соответствующие заявления, указали, что заявление является добровольным, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, им понятны.

Выслушав прокурора, полагавшего возможным принять признание ответчиками иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения «Н-Киварская СОШ» утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Шарканский район» №*** от <дата>.Пунктом 1.12 Устава установлено, что собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Из п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ следует, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

При указанных обстоятельствах, п.1.12 Устава, предусматривающий освобождение собственника имущества от ответственности по обязательствам учреждения, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 3.29 Устава Совет родителей контролирует организацию питания обучающихся.

В соответствии с п.1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в Российской Федерации" организации питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Из п.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в Российской Федерации" следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме того, п.1.2.8 Методических рекомендаций по развитию государственно-общественному управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 22.10.2015 №08-1729 установлено, что Совет родителей представляет собой коллегиальный орган управления образовательной организации, создаваемый с целью учета мнения родителей (законных представителей) обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся и их родителей (законных представителей).

Деятельность совета родителей регулируют федеральное законодательство и законодательство субъекта Российской Федерации, Устав образовательной организации, Положение о совете родителей.

Совет родителей может:

участвовать в решении вопросов по организации и совершенствованию образовательной деятельности;

участвовать в организации наставничества над обучающимися и семьями, находящимися в социально-опасном положении.

Совет родителей может осуществлять помощь организации:

в привлечении родителей к непосредственному участию в воспитательной работе с обучающимися во внеучебное время;

в работе по профориентации обучающихся;

в организации и проведении собраний, лекций, бесед для родителей по обмену опытом в вопросах воспитания и обучения своих детей;

в осуществлении мероприятий по сбору добровольных пожертвований и целевых взносов родителей, а также других лиц и организаций.

Совет родителей имеет право:

вносить предложения руководству образовательной организации, органам общественного управления и получать информацию о результатах их рассмотрения; выносить благодарность родителям (законным представителям) обучающихся за активную работу в совете родителей, оказание помощи в проведении мероприятий и т.д.

Таким образом, законодательством не предусмотрены права Совета родителей по контролю за организацией питания обучающихся.

При указанных обстоятельствах п.3.29 Устава, относящий к полномочиям совета родителей контроль за организацией питания обучающихся, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, представителями ответчиков, которым предоставлено право на признание иска, заявлено о признании иска, заявления о признании иска приобщены к материалам гражданского дела.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.

О признании иска представителями ответчиков заявлено добровольно, осознанно, оснований полагать иное у суда не имеется.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков. В связи с принятием судом признания иска, в соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации, заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

принять признание представителями ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Шарканский район» УР иска прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц о признании отдельных пунктов Устава не соответствующими требованиям закона.

Иск прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Шарканский район» УР о признании отдельных пунктов Устава не соответствующими требованиям закона, удовлетворить.

Признать пункты 1.12, 3.29 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Шарканский район» №*** от <дата>г., а именно п.1.12 – в части «Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения»; пункт 3.29 – в части «Совет родителей контролирует организацию питания обучающихся» не соответствующими требованиям закона.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования «Шарканский район» УР обязанность устранить нарушения закона путем приведения пунктов 1.12 и 3.29 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Н-Киварская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Шарканский район» №*** от <дата> в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение <***> со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение вынесено 27 января 2020 года.

Судья Л.Э.Лопатина