Решение № 2-2463/2017 2-2463/2018 2-2463/2018 ~ М-1723/2018 М-1723/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-2463/2017

Дело № 2-2463/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Печковой М.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации города Чебоксары ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в следующих координатах характерных точек его границ:

<данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником трех земельных участков, расположенных по вышеназванному адресу, общей площадью 0, 0982 га.

В фактическом пользовании истца находится земельный участок площадью <данные изъяты> предоставленный в бессрочное пользование отцу первой ФИО 1. на основании приказа по Плодово-ягодному совхозу «Чебоксарский» Треста молочно-овощных совхозов от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги по домовладению <адрес>, в графе 3 которой «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства», площадь земельного участка по домовладению указана равной <данные изъяты>

Истец после смерти своего отца, умершего в ДД.ММ.ГГГГ, в порядке наследования и совершения сделок с остальными наследниками на имущество ФИО 1, приобрела право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Часть земельного участка, предоставленного ранее, как утверждает истец, в бессрочное пользование, площадью <данные изъяты> была сформирован в ДД.ММ.ГГГГ и оформлена на праве собственности за истцом и его правопредшественниками.

По совокупности приведенных выше обстоятельств, истец, полагая, что право бессрочного пользования земельным участком площадью ДД.ММ.ГГГГ сохранилось по настоящее время, заявила требования о признании права собственности на земельный участок в оставшейся части – площадью <данные изъяты>, согласно межевому плану, выполненному по заказу истца кадастровым инженером ФИО 3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-59).

Истец ФИО1 в суд не явилась, в судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62) поддержал иск и просил удовлетворить.

Действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска по мотивам его необоснованности.

Третье лицо Управление Росреестра по Чувашской Республике отзывами на иск удовлетворение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Истец ФИО1 является дочерью ФИО 1, умершего в ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из содержания приказа по Плодово-ягодному совхозу «Чебоксарский» треста молочно-овощных совхозов № от ДД.ММ.ГГГГ, приусадебный участок ФИО 1 по Чандровскому отделению (д. Заводская) был установлен в <данные изъяты> внесением соответствующих изменений в земельно-шнуровые книги (л.д. 14-15).

Наличие приказа приведенного содержания в документах архивного фонда Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики» подтверждается соответствующей архивной справкой учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно представленной архивной выписки из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, в хозяйстве ФИО 1, главы, ДД.ММ.ГГГГ, значится: ФИО 2, <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО 4 и ФИО4 В графе «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» за ДД.ММ.ГГГГ указано <данные изъяты> (л.д. 17-20).

На основании похозяйственной книги к акту приема передачи населенного пункта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно Указа Президиума Верховного Совета Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ, решения Исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение № по <адрес>) по праву собственности было зарегистрировано за ФИО 1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (в настоящее время Кнышенко) Т.А. по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует дубликат регистрационного удостоверения, выданного МУП «БТИ и ПЖФ» ДД.ММ.ГГГГ взамен утерянного (л.д. 24).

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда города Чебоксары по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что за истцом ФИО1 на праве собственности был зарегистрирован земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для обслуживания индивидуального жилого дома по указанному адресу, также находящегося в собственности истца с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №

Из материалов дела следует, что в последующем земельный участок с кадастровым номером № был разделен с образованием трех земельных участков с кадастровыми номерами №, имеющих площади, соответственно: <данные изъяты>., <данные изъяты><данные изъяты>.

По заказу истца, кадастровым инженером ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (для предоставления в суд).

Согласно заключению кадастрового инженера, (л.д. 55), земельный участок площадью <данные изъяты> образован из земельного участка общего пользования, расположенного в кадастровом квартале №.

Суд не может согласиться с доводами истца о доказанности предоставления отцу истца ФИО 1 земельного участка площадью <данные изъяты> га в бессрочное пользование как основанию возникновения у первой права собственности на спорный земельный участок, сформированный согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, в силу следующего.

Согласно ст. 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Абзацами 1 - 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 5 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного первым заместителем Председателя Роскомзема 20.05.92, при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово-картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

Согласно статье 25.2. Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом в силу пункта 2 статьи 25.2 названного Федерального закона, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Таких доказательств, подтверждающих право собственности или право пожизненного наследуемого владения ФИО 1 на земельный участок площадью <данные изъяты>, истцом, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в материалы настоящего гражданского дела не представлено.

Согласно ст. 21 ГК РСФСР 1922 г., земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускается только на правах пользования. Земля может быть исключительно собственностью государства (статья 53).

В соответствии с ГК РСФСР 1964 г. (статья 95), Земельным кодексом РСФСР 1970 г. (статья 3) земля также являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.

Согласно ст. ст. 11, 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, земля предоставляется в бессрочное или временное пользование, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Таким образом, в соответствии с земельным и гражданским законодательством РСФСР до вступления в законную силу Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 «О собственности в РСФСР» земля находилась в исключительной собственности государства и могла предоставляться в пользование.

В соответствии с ст. 15 Земельного кодекса РСФСР 1922 г. отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III Кодекса).

Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности, землеустроительные действия производятся при отводе земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а также, на особых условиях (аренды, концессии и пр.), иным учреждениям, обществам и лицам (ст. 165, 166 Земельного кодекса РСФСР 1922 г.).

В качестве правоустанавливающего документа может быть принят документ, изданный (выданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания (выдачи) такого документа на момент его издания (выдачи).

В соответствии со ст. 69 ЗК РСФСР, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, которые не имеют приусадебных участков, по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения могут предоставляться огороды в пределах до 0,15 гектара на семью.

Таким образом, вторичное пользование ФИО 1 земельным участком на основании приказа по Плодово-ягодному совхозу «Чебоксасркий» от ДД.ММ.ГГГГ носило временный характер, поскольку колхозы или совхозы не были наделены правом предоставлять гражданам земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения. Право временного пользования само по себе не могло трансформироваться в право постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения.

Имеющиеся в материалах дела выписки из похозяйственных книг не содержат доказательств действительного волеизъявления уполномоченного органа в выдаче земельного участка площадью 0, 15 га истцу или её правопредшественнику.

Как указывалось выше, основанием возникновения права собственности истца на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. явилось распоряжение администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, а не приобретение права собственности на него в порядке наследования.

Пунктом 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что в качестве основания для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 названной статьи земельный участок является также иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Форма земельной шнуровой книги и правила ее ведения были утверждены постановлением Экономического совета при СНК СССР от 19 октября 1939 года N 1192 «Об утверждении Колхозной земельной шнуровой книги, Государственной земельной книги регистрации земель и Положения о главном ревизоре-землемере Наркомзема СССР», в дальнейшем - Госпланом СССР и ЦСУ СССР 22 сентября 1962 года. Записи в земельные шнуровые книги вносились специалистами совхозов и колхозов; при этом в колхозную земельную шнуровую книгу не могла быть внесена запись без постановления правления колхоза.

Согласно пункту 33 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР № РСН 25-66, утвержденной Приказом Госстроя РСФСР от 19.12.1966 N 86, документами на право строительства и пользования приусадебным земельным участком в сельской местности, отводимым из земель колхоза и совхоза или другого сельскохозяйственного предприятия, являлись: постановление общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных), приказ директора совхоза или руководителя другого сельскохозяйственного предприятия; акт отвода земельного участка; проект застройки приусадебного земельного участка и разрешение на строительство, выдаваемые районным архитектором; в земельной шнуровой книге регистрировалось пользование земельным участком на землях колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий по факту такого использования.

Таким образом, сама по себе запись в земельной шнуровой книге, о чем имеется ссылка в приказе совхоза «Чебоксарский» от ДД.ММ.ГГГГ №, не может служить законным основанием для возникновения у гражданина права собственности на земельный участок, в связи с чем, выписка из земельной шнуровой книги не может являться документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок.

Кроме того, Постановлением Совета Министров СССР от 5 ноября 1970 года N 907 «О признании утратившими силу ряда решений Правительства СССР по вопросам оплаты труда работников непроизводственных отраслей народного хозяйства» утратило силу Постановление N 1192. Тем самым, ведение земельно-шнуровых книг после 5 ноября 1970 года, как форма обязательной государственной ревизии использования по назначению предоставленных землепользователям земель, их учета и регистрации - не требовалось.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска о признании права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, в соответствии со ст. 144 ГПК РФ, ранее принятые меры по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст. 195-198 ГПК РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, в координатах характерных точек его границ:

<данные изъяты>, согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером ФИО 3 ДД.ММ.ГГГГ, отказать;

с момента вступления решения в законную силу, отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Московского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о запрете Администрации города Чебоксары совершать сделки, направленные на отчуждение земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, с условным кадастровым номером <данные изъяты>

запрете Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике регистрировать переход права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, с условным кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.