Решение № 2-40/2020 2-40/2020~М-490/2019 М-490/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-40/2020

УИД: 28RS0024-01-2019-000791-70

Дело № 2-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Жир Ю.А.,

представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Харитоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО4, к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 кв. метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г.Шимановска Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Шимановского района Щетинин И.С., действующий в интересах ФИО4, обратился в Шимановский районный суд с исковым заявлением к администрации г. Шимановска Амурской области о предоставлении ФИО4 специализированного благоустроенного жилого помещения по договору найма.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шимановского района Жир Ю.А. исковое заявление поддержала и суду пояснила, что прокуратурой Шимановского района рассмотрено обращение ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении его нрав по внеочередному предоставлению жилого помещения администрацией г.Шимановска Амурской области как лицу, оставшемуся без попечения родителей. В ходе рассмотрения обращения по существу установлено, что ФИО4 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 лишен родительских прав на основании решения. В соответствии с постановлением администрации г.Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО4 поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно письму Управления образования администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зарегистрирован в Министерстве социальной защиты населения Амурской области (ДД.ММ.ГГГГ) в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям. В соответствии со списком лиц из числа детей сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска ФИО4 состоит под №. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит в браке и имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Как следует из заявления ФИО4, он относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, и просит о помощи в решении жилищного вопроса. ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, администрацией г.Шимановска включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с постановлением мэра г.Шимановска от 10.09.2009 года №745 «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма па территории муниципального образования г.Шимановск составляет 18 кв. метров общей площади для одиноко проживающего гражданина. Таким образом, ФИО4 должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда но договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения па территории г.Шимановска Амурской области. Просит суд обязать администрацию г.Шимановска предоставить ФИО4 специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 кв. метров общей

Истец ФИО4 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, не представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, а равно сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание. В связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает необходимым провести судебное заседание в отсутствие истца ФИО4.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Шимановска ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация г.Шимановска с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.. . органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что.. . дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.. . за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Согласно пунктам 16 и 17 постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - субвенция). Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Пунктом 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 №113 установлено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В 2020 году финансирование на исполнение данных государственных полномочий не выделено, что подтверждается выпиской из бюджета. Кроме того имеются неисполненные решения суда по 5 аналогичным искам. Таким образом, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, в настоящее время имеется очередность из таких же граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот, которые ожидают предоставления им жилых помещений в порядке очередности, а ФИО4 числится в Списке под номером - 42 из 67 человек, предоставление ему жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в Списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области и, Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска Амурской области, а также Отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г. Шимановска в судебное заседание не прибыли, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, не представили ходатайство об отложении судебного разбирательства, а равно сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание. В связи с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО4, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Мама ФИО4 - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО4 - ФИО2 лишён родительских прав на основании решения Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.Шимановска ФИО4 поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Шимановска. Представленными материалами подтверждено, что ФИО4 в настоящее время не имеет в собственности жилого помещения, а также помещения, закрепленного за ним на основании договора социального найма, не приобрёл право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

В силу ст. 1 ФЗ от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона от 29.02.2012 года.

Пунктом 8 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №) Управлению образования администрации г.Шимановска дано распоряжение о постановке ФИО4 на регистрационный учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Стороной ответчику суду представлен Список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Шимановска, согласно которому ФИО4 состоит в списке под №.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Законом Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Правительством Амурской области принято постановление от 08.04.2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от 15.01.2020 года следует, что за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы права о наличии имеющихся (имевшихся) у неё объектов недвижимого имущества.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированому жилому фонду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должно быть пригодными для проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации), быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 до настоящего времени не обеспечен администрацией г. Шимановска жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с постановлением мэра города Шимановска от 10.09.2009 №745 «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск составляет 18 кв. метров общей площади для одиноко проживающего гражданина.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО4, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального жилищного фонда в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, не обеспечен жильем, суд приходит к выводу, о законности и обоснованности требования прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО4, о возложении на администрацию г. Шимановска обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение в соответствии с нормой предоставления не менее 18 кв. метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г.Шимановска Амурской области.

Доводы представителя ответчика о наличии очерёдности граждан, претендующих на обеспечение жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда, суд не находит заслуживающими внимания, поскольку данный факт сам по себе не может рассматриваться как основание для снятия с администрации обязанности по обеспечению нуждающихся лиц жилым помещением согласно установленным нормам.

Установленный федеральным законодательством, а также законодательством Амурской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, суд считает несостоятельными, поскольку, в силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является участником бюджетных отношений, в связи с чем, право ФИО4 на предоставление жилого помещения законом не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, будучи установленным законом, указанное право становятся гарантированным государством и отказ от его предоставления только лишь на основании недостаточности бюджетных средств невозможен.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шимановского района удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории города Шимановска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: