Решение № 2А-2250/2023 2А-2250/2023~М-1836/2023 М-1836/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-2250/2023

Дело № 2а-2250/2023

(УИД 69RS0040-02-2023-004726-83)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Правительства Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Правительство Тверской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19 июля 2023 года по исполнительному производству № 16252/19/98069-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 11 июня 2019 года, на основании исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Твери 30.11.2018 по делу № 2а-2209/2018, возбуждено исполнительное производство №16252/19/98069-ИП в отношении Правительства Тверской области.

Решением Центрального районного суда г, Твери от 12 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 14.11.2018 года, по административному делу № 2а-2209/2018 удовлетворены административные исковые требования Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в связи с непринятием мер по установлению и описанию в текстовой графической форме границ особо охраняемой природной территории с указанием перечня координат характерных точек границ данной особо охраняемой природной территории регионального значения.

На Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га., подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков после установления и описания в текстовой и графической форме границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га, направить в орган осуществляющий государственный кадастровый учет, в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га и перечень координат характерных точек этих границ.

05.07.2023 года в адрес Правительства Тверской области поступило требование ведущего пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о предоставлении информации по исполнению решения Центрального районного суда г. Твери от 12.09.2018 года с приложением копий подтверждающих документов.

10.07.2023 года Правительством Тверской области был дан ответ на указанное выше требование, в котором указывалось на принимаемые меры должником по исполнению судебного решения, а также на обращение Правительством Тверской области в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2а-2209/2018.

Постановлением от 19.07.2023 на Правительство Тверской области наложено взыскание исполнительского сбора, а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 18.08.2023 года.

Поскольку на момент поступления постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.07.2023 года, заявление Правительства Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления от 12.09.2018 года Центральным районным судом г. Твери не рассмотрено, решение по нему не принято, то проведение исполнительных действий по исполнительному производству №16252/19/98069-ИП являлось преждевременным.

Однако, ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 19.07.2023 вынесла оспариваемое постановление о взыскании с Правительства Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Правительство Тверской области в своем административном иске указывает, что предприняло все меры для надлежащего уведомления судебного пристава-исполнителя о невозможности осуществления исполнительных действий в сложившейся ситуации.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец считает, что имеются основания для освобождения Правительства Тверской области от уплаты исполнительского сбора в силу следующего.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника- гражданина (часть (часть 2). 3).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей не нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области исходя из содержания решения Центрального районного суда г. Твери от12.09.2018 по делу № 2а-2209/2018 возложена солидарная обязанность по выполнению действий, связанных с описанием границ особо охраняемой природной территории и внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории в государственный кадастр недвижимости.

В решении суда не указано, в какой доле каждый из административных ответчиков должен исполнить действия, направленные на устранение предполагаемого бездействия, и какие конкретные действия каждый из ответчиков должен совершить, в связи с чем, при исполнении решения суда ответчики руководствуются документами, регламентирующими деятельность административных ответчиков, устанавливающими те или иные полномочия в сфере защиты особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормативными правовыми актами решения суда, в рамках исполнения которых возбуждены исполнительные производства, могут быть исполнены Правительством Тверской области только путем принятия нормативных правовых актов об утверждении описания границ территорий. Все иные действия по исполнению решений суда относятся к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для взыскания с Правительства Тверской области исполнительского сбора по исполнительному производству № 16252/19/98069-ИП в размере 50 000 рублей не имеется.

Кроме того, уплата исполнительского сбора приведет к необоснованному расходованию средств областного бюджета Тверской области, при добросовестном поведении Правительства Тверской области, как органов государственной власти Тверской области при проведении исполнительных действий по спорному исполнительному производству.

С учетом изложенного, административный истец считает, что имеются правовые основания для освобождения Правительства Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 04 сентября 2023 года, по делу в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 24.10.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве административных ответчиков привлечен Начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, Администрация Бежецкого района Тверской области, Администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Представитель административного истца Правительства Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебном заседании не участвовала, направила в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, в которых возражала против заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица – помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. направила в суд возражения на административный иск, из содержания которого усматривается, что Тверская межрайонная природоохранная прокурора просит отказать Правительству Тверской области в удовлетворении административного иска отказать, обратила внимание, что требования исполнительного документа не исполнены, а информация об уважительных причинах неисполнения судебного решения Правительством Тверской области не представлена.

Представитель Министерства лесного комплекса Тверской области по доверенности ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя, административный иск Правительства Тверской области считает подлежащим удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений в адрес суда не представили.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что решением Центрального районного суда города Твери от 12 сентября 2018 года по административному делу № 2а-2209/2018 административные требования по административному исковому заявлению Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в связи с непринятием мер по установлению и описанию в текстовой графической форме границ особо охраняемой природной территории с указанием перечня координат характерных точек границ данной особо охраняемой природной территории регионального значения удовлетворены.

На Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га., подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков после установления и описания в текстовой и графической форме границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га, направить в орган осуществляющий государственный кадастровый учет, в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Озеро Верестово», площадью 1176 га и перечень координат характерных точек этих границ.

На основании вышеуказанного решения суда от 12.09.2018 года, вступившего в законную силу 14.11.2018 года, 30.11.2018 года был выдан исполнительный лист ФС №. По предъявлению исполнительного листа в службу судебных приставов судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области 11.06.2019 года возбуждено исполнительное производство № 16252/19/69042-ИП в отношении административного ответчика - Правительства Тверской области.

Судебными актами Центрального районного суда г. Твери по административному делу № 2а-2209/2018 Правительству Тверской области неоднократно представлялась отсрочка исполнения решения суда, срок последней представленной отсрочки истек 30.05.2023 года.

19 мая 2023 года исполнительное производство № 16252/19/69042-ИП передано из Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России с присвоением регистрационного номера 16252/19/98069-ИП.

В связи с неисполнением должником (административным истцом) требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения,19 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.08.2023 года включительно.

Из постановления судебного пристава-исполнителя от 19.07.2023 года усматривается, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу исполнителю должником не представлено. Должником не подтверждено надлежащим образом, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Данные обстоятельства повлекли за собой взыскание с Правительства Тверской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18.08.2023 включительно.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Следовательно, в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании с Правительства Тверской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес Правительства Тверской области, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на то, что им подготовлено и подано в Центральный районный суд г. Твери заявление о предоставлении отсрочки исполнения решений суда по делу № 2а-2209/2018.

10.07.2023 года Правительством Тверской области в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 направлено письмо, в котором указано, что в соответствии с нормативными правовыми актами решения суда в рамках исполнения которых возбуждены исполнительные производства могут быть исполнены Правительством Тверской области только путем принятия нормативных правовых актов об утверждении описания границ территорий. Все иные действия по исполнению решений суда относятся к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

В рамках исполнительного производства Правительство Тверской области уведомляло судебного пристава-исполнителя о ходе исполнения решения суда, а также о предоставленных судом отсрочках его исполнения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 22 Закона № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Полномочия, указанные в пункте 6 статьи 13 Закона №44-ЗО «О Правительстве Тверской области» переданы уполномоченному исполнительному органу государственной власти Тверской области - Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет, в том числе, обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения; рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; взаимодействие с федеральными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает обоснованным довод Правительства Тверской области о том, что в рамках компетенции оно может исполнить решение суда только путем принятия правового акта об утверждении границ и паспорта особо охраняемой природной территории, на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемой природной зоны и решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что как на момент вынесения постановления 11.06.2019 года о возбуждении исполнительного производства, так и на момент вынесения постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.07.2023 года о взыскании с Правительства Тверской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, решение Центрального районного суда г. Твери от 12 сентября 2018 года по административному делу № 2а-2209/2018 не было исполнено по не зависящим от Правительства Тверской области причинам.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должника Правительство Тверской области были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа.

В данном случае вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует, поэтому имеются основания для освобождения Правительства Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

В связи в чем, заявленные административные исковые требования Правительства Тверской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Правительства Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Правительство Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19 июля 2023 года, в рамках исполнительного производства № 16252/19/98069-ИП от 11.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2023 года.